一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，全市积极应对金融危机，国民经济和社会发展计划执行情况良好。初步核算，实现地区生产总值4781.16亿元，增长11%。其中，一产增加值178.64亿元，增长3.6%；二产增加值2389.38亿元，增长9%，工业增加值2140.20亿元，增长9%；三产增加值2213.14亿元，增长13.8%；三次产业比重为3.7∶50.0∶46.3；规模以上工业销售产值增长12.3%；全社会固定资产投资增长16.5%；社会消费品零售总额增长20.2%；市级外贸出口增长13.3%；财政总收入910.55亿元，增长15.5%；地方财政收入455.35亿元，增长16.3%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；市区城镇居民人均可支配收入增长11.1%，农村居民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量减少3.7%，二氧化硫排放量减少3.7%以上；新增就业人数20.11万人，城镇登记失业率控制在3.02%；农村新型合作医疗参合率达到98.2%；初中毕业生升学率达到98.7%；人口自然增长率2.77%。；市区居民消费价格指数上涨4.9%，低于全国、全省水平。
(一)结构调整步伐加快，发展质量不断提高。产业结构进一步优化，都市农业稳步发展，先进制造业势头良好，现代服务业领先发展，文化创意产业综合实力稳步提升。城乡结构进一步调整，城乡规划更趋合理，城乡投入更趋合理，城乡公共服务更趋完善，城乡统筹就业更趋平衡。区域结构进一步协调，产业梯度转移加快，网络化大都市建设持续推进，都市经济圈建设有序推进。
(二)需求格局开始转变，内需拉动不断增强。投资平稳增长，完成全社会固定资产投资1961.72亿元，增长16.5%。新一轮“十大工程”，重点建设247个项目，完成投资593亿元。消费较快增长，实现社会消费品零售总额1558.38亿元，同比增长20.2%，消费对经济增长拉动作用有所增强。出口保持增长，完成市级外贸出口262.77亿美元，增长13.3%。
(三)民生保障持续改善，社会和谐不断促进。居民收入持续增长，市区城镇居民年人均可支配收入24104元，增长11.1%；农民人均纯收入10692元，增长12%。民生投入明显增加，市本级财政用于改善民生支出达74.64亿元，增长26.8%，民生支出增量占新增财力的92.8%。生态市建设进展顺利，制定《杭州生态市建设2008-2010年行动纲要》、《杭州市环境污染整治三年行动方案》。“平安杭州”建设力度加大。“破七难”扎实推进。
(四)重点改革稳步推进，体制保障不断强化。综合配套改革取得新突破，省综合配套改革试验区申报成功，起草《杭州市综合配套改革项目(2008-2009)年实施计划》。民生保障改革取得新进展，实施《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别比上年末净增37.62、36.85万人。行政管理体制改革取得新成效，出台《关于推行投资项目审批代办制的实施意见》，在全国率先建立市、区(县)和乡镇(街道)投资项目三级代办网络。农村改革取得新局面。
二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标安排
综合分析2009年发展环境，结合我市发展趋势、城市目标定位以及“十一五”规划目标，建议我市2009年经济社会主要预期目标为：
地区生产总值增长10%；服务业增加值增长12.5%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长15%；
市级外贸出口增长9%左右；地方财政收入增长10%左右；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%左右；居民消费价格指数低于上年水平。城镇新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率3.6%。；万元生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量减排3%以上，二氧化硫减排3%。
三、2009年国民经济和社会发展主要任务
2009年，我市应积极应对金融危机，把保增长作为经济社会发展首要任务，力争各项目标实现“一高一领先”，转危为机，跨越发展，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。
(一)加大投资力度保增长。加强项目保障，坚持“大项目带动”，重点推进京杭运河二通道、杭州城市轨道交通一期等大项目建设。加强前期保障，出台2009年重点建设项目投资计划及现代服务业、重大工业项目等年度实施计划。加强要素保障，重点加强土地和资金保障。加强服务保障，继续完善投资项目审批代办制。认真贯彻落实《杭州市重点建设项目管理办法》。
(二)扩大消费需求保增长。落实国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》，出台《关于构建“2+8”消费新模式扩大消费需求的若干意见》，拓展消费群体、培育消费热点，提高居民收入，优化消费环境，构筑消费平台，完善消费政策，努力扩大消费。
(三)推动转型升级保增长。加强产业布局引导，落实《杭州市产业发展导向目录及空间布局指引》，明确产业发展导向和战略重点。构建现代农业体系，做大做强我市优势特色产业，大力发展现代都市农业和外向型农业。构建现代工业体系，加强工业规划引导，提升发展传统优势工业，适度发展新型重化工业，大力发展高新技术产业。构建现代服务业体系，加大政策扶持力度，优化使用服务业资金，加快服务业重点领域发展，大力培育服务业品牌和重点企业，提高现代服务业集聚区发展水平。构建文化创意产业体系，坚持“软实力提升”战略，打造全国文化创意中心。
(四)提高开放水平保增长。努力稳定出口，优化出口产品结构，开拓新兴市场，实施出口多元化战略。推动对外投资，支持企业并购国外具有核心技术的企业、研发机构和知名品牌，打造本土跨国公司。强化招商引资，坚持内外资并举，重点抓好地块招商、楼宇招商、央企招商、驻点招商、以民引外和以外引外。推进服务外包。加强杭州服务外包基地城市建设。
(五)优化发展环境保增长。优化政策环境，出台“四个超20亿”财税政策，实施大企业大集团培育计划与中小企业“瞪羚计划”，积极开展“向企业送温暖”活动。优化政务环境，完善企业服务长效机制，完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性服务政府服务平台。优化生态环境，积极推进开发区(工业园区)生态化改造、规划编制和分解实施工作。加快实施《杭州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》。优化创业环境，优化创业扶持政策，放宽准入门槛，为创业者提供政策咨询、就业指导、培训等一系列服务，大力推进大学生创业。
(六)提升城市品质调结构。构筑长三角比较优势，制定实施《杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划》和三年行动计划。建设高品质城市，加快建设城市功能区，规划建设一批新城。调整区域结构，打造市域1小时半交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈。优化城乡结构，统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。
(七)深化重点改革增活力。按照省政府批复的综合配套改革实施方案和我市出台的《杭州市综合配套改革项目(2008-2009)实施计划》，深化综合配套改革，深化经济体制改革，深化社会体制改革，深化行政体制改革，深化农村体制改革，深化文化体制改革。
(八)促进社会和谐重民生。确保民安抓稳定，强化安全生产管理和监督，深入开展食品安全专项整治活动，建立企业破产倒闭应急预案。完善举措“破七难”，丰富“破七难”的内涵，形成“7+X”新框架，进一步保障和改善民生。多管齐下促就业，高度关注金融危机影响下新的就业压力，实施更加积极的就业扶持政策，引导企业不减员少裁员。统筹兼顾增和谐，完善针对外来务工人员子女教育的相关政策措施。引导在杭高校按社会需求办学，大力发展农村教育和职业教育；加强国防动员，支持部队建设，做好“双拥”工作；积极开展对青川对口援建工作。
四、2009年新一轮“十大工程”项目计划
2009年杭州市新一轮“十大工程”重点建设项目共500项，其中：实施项目277项，预备项目132项，预安排项目91项。277项重点实施项目总投资3275亿元，其中新农村建设14项，总投资67亿元；工业功能区建设45项，总投资394亿元；现代服务业培育31项，总投资423亿元；综合交通建设42项，总投资870亿元；新城区建设38项，总投资682亿元；生态市建设13项，总投资87亿元；休闲之都建设14项，总投资173亿元；科技创新能力提升21项，总投资117亿元；文化名城建设17项，总投资156亿元；民生保障42项，总投资305亿元。
