嘉兴市政协主席 刘冬生
各位委员：
我受政协嘉兴市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
（一）
2008年，是我市深入学习贯彻落实科学发展观，全面实施“创业富民、创新强市”战略，经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展取得新成就的一年，也是六届政协全面履行职能的重要一年。常委会在中共嘉兴市委的领导下，牢牢把握团结民主两大主题，认真践行“履职为民”理念，积极发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推进我市经济社会又好又快发展，构建和谐嘉兴，实现全面建设惠及全市人民的小康社会作出了积极贡献。
一、围绕战略重点，服务发展大局
常委会主动围绕党委政府中心工作，紧扣时代特征和经济形势，为嘉兴经济建设和社会发展的战略重点工作积极协商建言。
接轨上海、扩大开放是嘉兴发展的首位战略。为此，组织全市政协主席读书会成员赴上海学习考察，进行专题研讨。八次常委会议就“接轨上海、参与世博、宣传嘉兴、发展嘉兴”专题开展重点协商，并采取横向互动、上下联动的形式，就全面加强我市接轨上海的协调机构和机制建设、促进相关产业接轨、大力开展宣传推介等方面问题，要求有关县（市）政协、党派团体和专委会开展广泛调研，提出了大量富有建设性的意见建议，进一步推动了我市接轨上海、参与世博工作的深入开展。
针对嘉兴被列为浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点城市，建立专门调研组，就如何推进我市城乡一体化，建设社会主义新农村问题，开展调查研究，七次常委会议上各调研组作了专题发言，与会常委和委员又结合基层工作中的实际问题与市有关部门进行了交流沟通，最后对如何完善城乡社会保障体系、加强农村生态环境建设、科学编制村庄建设规划、农业科技支撑体系建设、发展农村新型合作经济组织、推进城乡教育卫生事业均衡化发展等问题提出了大量的意见建议，并得到了市委、市政府高度重视和采纳落实。
大力支持和推动我市申报国家历史文化名城工作。主席会议专题视察了马家浜文化遗址，深入探讨和广泛吸收各方意见，形成了《关于马家浜文化遗址保护开发利用的建议案》报送市政府，直接推动了马家浜文化遗址的保护开发利用工作，加快了《嘉兴马家浜遗址保护利用规划》的修改完善和报批进程。组织在嘉兴的省政协委员赴金华考察学习申报国家历史文化名城工作，借鉴成功经验，并举办首次委员咨政会，邀请政府相关职能部门向委员专题通报申报国家历史文化名城工作的进展情况，与委员们开展面对面的沟通交流。九次常委会议，又专题进行了协商，有力地推动了申报国家历史文化名城工作。
一年来，主席会议和专委会，还就科技兴市、现代物流业、水运事业、重点工程建设、城乡公共交通、食品药品安全、城乡养老保险、饮用水源安全等问题开展深入调研，积极建言献策，推进了社会热点问题的改善和解决。在嘉兴的省政协委员提出的“关于加强太湖流域环境治理，提升京杭大运河申遗实力”的提案引起国家有关部门重视，推进了太湖流域的综合整治，对改善我市水环境起到积极作用。
二、把握民生脉搏，维护群众利益
常委会从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，组织开展调查研究，协助市委、市政府共谋利民之计、共商利民之策。
切实做好提案工作。市政协六届二次会议以来，共收到提案形式的意见建议398件，立案391件，已全部办理完毕。委员对办理工作表示满意的占78.5%，表示基本满意的占21.5%，对提案落实工作表示满意和基本满意的占89.6%。进一步重视和规范了提案的办理程序，制定了《关于进一步规范政协提案办理程序的意见》。重视提案的办理和意见建议的落实，集体提案和重要提案送请市委、市政府分管领导阅批，建立了部门领导领办重要提案制度，一批关系我市经济社会发展和群众生产生活的问题得到了有效解决。建立和完善了提案网络平台，实现提案网上提交、网上交办、网上答复、网上反馈，进一步提高了提案工作的效率。
高度重视社情民意工作。如针对市农科院反映的在科技创新基地建设中遇到的用地困难问题，主席会议进行了专题视察和调研，并充分发挥社情民意“直通车”的优势报送省政协主要领导，积极争取省政府相关部门的支持，促使问题得到了很好的解决。去年，市政协共收到社情民意419条，编发《社情民意》33期（其中专报19期），转送市有关部门180件。上报省政协信息34期，其中2期得到了省领导批示，4期被全国政协办公厅采用。同时，强化了社情民意反馈机制，使反映者及时了解处理情况，进一步调动了积极性和主动性。社情民意信息工作得到了省政协的表彰。
认真办好主席信箱。通过网络渠道，收集社情民意，切实做到了“来信必接、接信必处、处信必回”，认真处理每封来信，努力为群众释疑解难。主席信箱反映的关于保障乙肝表面抗原携带者公平就业权利的来信，以社情民意上报了省政协，充分发挥了主席信箱反映民情民意、为民办实事的功能。
三、发挥团结优势，努力凝心聚力
常委会牢牢把握团结、民主两大主题，切实做好联合各界、凝聚人心、汇集力量、促进和谐的各项工作。
认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，十分注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和各界别的作用。通过定期召开各类联席会议和多形式的工作机制，做到了联络沟通经常化和制度化，促进了各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和各族各界人士团结合作。大力发扬平等议事、体谅包容、民主和谐的优良传统，通过举办报告会、座谈会，联合开展专题调研，积极为各界知情参政、建言献策创造良好的条件和宽松的环境，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的政治氛围。六届二次会议以来，政协各界别共提出团体提案37件，向市政协全体会议、常委会议提交大会发言54篇。各民主党派、工商联、人民团体和各界委员在政协组织中充分发扬了民主，凝聚了智慧，促进了团结和谐。
广泛开展各种联谊活动，团结各方，广交朋友，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥在香港特别行政区的市政协委员的作用，密切与在港委员的联系，鼓励他们为实现好“一国两制”和香港的长期繁荣稳定以及促进家乡的经济社会发展作出贡献；主动接受省政协的指导，积极配合参与全国政协和省政协组织的有关活动；积极加强横向交流，与兄弟地区政协相互学习，加强联络，增进友谊，共同提高；积极创新联谊方式，政协各参加单位和各界委员在各界人士迎新茶话会上踊跃献艺，展示了风采，增进了友谊，营造民主和谐的良好氛围。
开展了纪念改革开放30周年和嘉兴市政协成立25周年纪念活动，召开了老同志座谈会，举办了全市政协庆祝改革开放30周年书画邀请展，开展了征文活动，广泛征集反映改革开放三十年我市发展成就，特别是嘉兴政协发展历程的重大事件史料，并在《嘉兴政协》上刊发，充分展示了我市改革开放和我市政协事业发展的成就。
《嘉兴政协志》编纂工作全面展开，《嘉兴名人丛书》正式出版，完成了全国政协《大运河画册》文稿及图片的征集工作。认真做好《嘉兴起义》、《嘉兴文史资料汇编》的编审工作。召开了全市政协文史工作会议，对进一步做好我市政协文史工作提出了要求。积极支持联谊会、书画联谊会开展丰富多彩的活动，不断扩大团结面。
四、突出主体作用，推进委员履职
常委会通过增强素质、强化制度、组织活动，充分调动委员履职的积极性、主动性和创造性，切实提高履行职责的水平和成效。
重视委员的学习培训和委员主体作用的发挥。继续开展委员活动日，组织各界政协委员开展了多种形式的学习视察活动，增强了委员分析形势、把握全局的能力。完善党委、政府及有关部门向委员通报情况制度，认真贯彻落实市政府《关于积极支持人民政协履行职能的若干意见》的精神，首次实行了市政府领导半年情况通报制度，为广大委员知情知政、提高履职实效创造了条件。严格按照《政协嘉兴市委员会委员履职规定（试行）》，考核委员工作，规范委员行为，保护委员权利，进一步激发和增强了委员履行职责的责任感、使命感，委员参加政协各类会议和活动的积极性明显增强。切实加强了委员活动（联络）组工作。各活动（联络）组根据各自的特点和优势，以关注民生、服务发展为主要内容，深入基层、贴近群众，收集民情、反映民意、提出意见建议。去年，14个委员活动小组和7个县（市、区）委员联络组开展了活动60余次。委员小组活动的次数明显增多、形式更加丰富、参与率不断提高。进一步完善了委员约谈制度，扩大委员参与面，全年举行委员约谈会12次，邀请在县（市、区）的委员参加约谈会，先后就提高区域科技创新能力、职业教育、宗教政策落实等问题，听取了情况反映，进行了广泛交流。
进一步推进和深化了委员信箱工作。召开了委员信箱工作推进会，制定了《市政协领导联系委员信箱工作制度》，在社区设立了“政协视窗”宣传专栏。全市已设有委员信箱56个，去年共收到82件群众来信，已解决43件，正在解决24件，转为提案形式办理的5件，转为社情民意形式处理的10件。委员信箱工作已形成了分析研判、沟通协调、部门联动、互动反馈等一系列长效机制，受到了党委、政府、群众的欢迎和肯定。
同时，广大委员主动参与社会公益事业，尤其在四川汶川大地震后，全市各级政协组织和政协委员纷纷向灾区奉献爱心，伸出援助之手，据不完全统计共捐款捐物达1500余万元，有的委员还亲赴灾区，直接参与抗震救灾工作，积极支援灾区的自救和重建。
五、加大创新力度，扩大社会影响
常委会积极探索履行职能的新途径、新方法，不断营造政协工作新环境、新氛围，切实推动各项工作的创新发展，进一步扩大了政协的影响力。
成立了嘉兴市人民政协理论研究会，召开了“政协文化与人民政协的创新发展”为主题的首次政协理论研讨会。密切与新闻媒体合作，充分发挥政协各专委会和各界委员的作用，办好“一刊三专栏”。去年，共出刊《嘉兴政协》6期，播出《政协话题》12期，《委员之声》20期，刊发《政协之窗》10期。通过为农村文化建设、城乡公交发展、新居民权益保障、义务教育、城乡养老等各方面问题的鼓与呼，进一步拉近了政协与各界群众的距离，充分展示了政协履职为民的良好形象。
进一步延伸政协工作的触角。根据省政协的要求和部署，市政协积极探索乡镇、街道建立政协委员联络室。去年在秀洲区开始试点，目前已在重点乡镇设立了“委员联络室”，并制定了工作计划，开展了系列活动，在帮助群众反映和解决生产生活中的实际问题方面发挥了积极作用，切实扩大了各级政协组织和政协委员联系群众的接触面。
在全市政协系统开展创新实践活动。设立“政协工作创新奖”，各县（市、区）政协、市政协各参加单位和各专门委员会在工作内容、工作制度、工作方法上进行了广泛的创新探索，收到创新成果申报34项，表彰了19项创新工作，全市政协组织和广大政协委员、政协各参加单位的创新意识进一步增强，创新举措进一步丰富，创新成果进一步扩大。
六、加强机关建设，夯实工作基础
常委会高度重视自身建设，进一步健全各项规章制度，不断地推进政协工作的制度化、规范化和程序化。
制定了《政协嘉兴市第六届委员会关于加强主席会议成员自身建设的意见》，从思想建设、作风建设、能力建设等方面提出明确要求，进一步发挥了主席会议成员的表率作用。特别以开展“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关创建为契机，积极开展党小组、工会小组活动，组织机关干部去农村、去企业，向基层学习、向实际学习，不断提高机关干部的理论水平、政治思想和业务素质；以服务发展、服务民生、服务委员为重点，创新会议形式和工作方法，主动为县（市、区）办实事、为委员履职提供保障，不断提高机关的服务水平；建立健全了机关会议制度，明确了各项职责，改进了机关作风，提高了工作效率。去年，市政协机关获得全市人民群众满意机关、市级文明单位、全市调查研究先进单位、市级先进基层党组织等荣誉称号，机关自身建设再上新台阶，切实为人民政协履行职能提供保障。
各位委员、同志们，过去一年市政协各项工作所取得的成绩，是中共嘉兴市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各方面大力支持的结果，是各县（市、区）政协积极配合的结果，是广大政协委员和各参加单位共同努力的结果。在此，我代表常委会向大家表示衷心的感谢！
一年来，我们也欣喜地看到，各县（市、区）政协服务当地发展，努力开拓创新，工作亮点纷呈，履职成效显著。举办政协论坛，召开专题委员协商会议，对政府专项工作开展民主评议，开展界别活动周，向部门选派民主监督员，举办政协委员与市民交流联系会等探索和实践，为开创我市政协工作新局面提供了新鲜经验，作出了积极贡献。
同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：政治协商的制度化保障要进一步落实；民主监督的广度和深度需进一步加强；在政协全会和常委会议闭会期间，界别的整体作用还有待进一步发挥；团体提案、社情民意有待进一步增量提质。这些问题都需要我们引起高度重视，认真研究，并在今后工作中切实改进和加强。
（二）
2009年是应对国际金融危机冲击和国内严峻经济形势，保持经济社会平稳较快发展、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们将迎来共和国60华诞和人民政协成立60周年。面对新形势和新任务，市政协工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，在中共嘉兴市委的领导下，围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，努力做到思路再有新拓展，工作再有新举措，履职再有新成效，为全市率先发展、科学发展、和谐发展作出新贡献。为此，要努力做好以下六项工作：
一、扎实开展科学发展观的学习实践活动，推动人民政协事业全面发展
科学发展观为政协工作探索新思路、开拓新局面提供了行动的指南，也为广大政协委员施展才干、发挥作用提供了广阔的舞台。我们要切实按照中央和省委、市委的统一部署，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，深入发动，精心组织，周密安排，扎扎实实地开展好科学发展观的学习实践活动。
全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员一定要根据科学发展观要求，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市的中心工作，结合自身的思想实际、工作实际和组织实际，认真对照检查，努力学习实践，切实把思想和行动统一到中央和省市重大决策部署上来。要把促进发展作为政协工作的第一要务，要把为民谋利作为政协履行职能的第一目标，要把推动富民强市作为参政议政的第一追求，努力为我市全面协调可持续发展建言献策。
坚持实践科学发展观，积极探索和把握政协事业发展的新特点、新规律，把创新理念贯穿于履行职能的各项工作和各个环节之中，把人民政协优良传统与时代精神结合起来，把继承发扬与改革创新结合起来，把发挥委员主体作用与发挥政协整体功能结合起来，不断拓展工作思路和工作领域，创新履行职能的工作内容和工作方法，拓展政协工作的广度和深度，为推动人民政协事业的全面发展作出积极贡献。
二、紧紧把握人民政协成立60周年契机，积极推进民主政治建设
要坚持从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，深入研究和把握人民政协事业发展的特点与规律，着力探索协商民主的新途径，积极搭建参政议政的新平台，不断拓展民主监督的新领域。
今年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年。要以纪念“两个60周年”为契机，进一步加深各民主党派、工商联、人民团体和社会各界对社会主义制度优越性的认同，巩固各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想基础，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，形成我市人民政协事业发展的思想政治新优势。要坚持大团结、大联合，进一步搭建团结合作、协商议政新平台，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体在人民政协组织中的重要作用。切实加强文史工作，特别要做好建国60年以来，亲历、亲睹、亲闻的“三亲”史料的征集和出版工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等团结的社会主义民族关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联络联谊，实施港澳台侨特邀委员制度，不断增进海内外同胞的团结和谐，特别要大力开展对台联络联谊，积极参与各类对台交流活动，为促进两岸和平发展，实现祖国完全统一而努力工作。
要认真贯彻全省政协工作会议精神，全力协助市委开好全市政协工作会议，并根据会议精神，进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化，从而推动政协事业在新的起点上实现新发展。切实加强对政协文化等人民政协理论和实践问题的研究，为市委推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设提供决策依据。
三、深刻认识经济社会新态势，认真履行政治协商职能
要聚焦嘉兴发展大目标，立足大局、研究大事，重点就繁荣发展社会主义文化，积极推进文化大市建设；加快转变发展方式，推进经济转型升级，优先发展现代服务业方面深入调查研究，积极开展政治协商。
建设文化大市是市委、市政府的重大战略决策，也是政协组织和广大政协委员一直以来重点关注和积极参与的重要工作。我们要根据《嘉兴市委市政府关于推动文化大发展大繁荣的实施意见》的总体部署，充分发挥人才智力优势和民主监督作用，为推动我市文化大发展大繁荣，不断提升文化发展竞争力，建设文化大市而积极工作。要继续着眼于国家历史文化名城的申报工作，深入挖掘历史文化底蕴，在我市十项文化遗产保护工程的实施；在加快“一湖二河三街区”、子城和马家浜文化遗址公园等的开发建设；在加强红色文化、民俗文化、名人文化等的挖掘和保护，以及公共文化服务体系构建；在大力发展公益性文化事业，创新公共文化产品供给，推进文化创意产业发展等方面的问题上，深入基层，深入实际，开展调研，提出高层次、有见解、民间性的意见和建议。
针对国际金融危机和国内经济社会发展新态势，要按照市委、市政府的要求，重点开展优先发展现代服务业，大力推进产业创新，提升产业层次，加快构建现代服务业产业体系的调查研究，并就充分发挥我市区位交通便捷、商务成本较低等优势，着力优化服务业发展环境，进一步放宽市场准入，完善落实促进服务业加快发展的政策，积极推进企业主辅业务分离，推进政府服务外包，引导居民扩大服务性消费，鼓励服务业经营模式创新，以及加快发展生产性服务业，积极推动金融保险、现代物流、科技服务、信息服务等产业发展，加强现代服务业集聚区建设，大力引进国内外优势服务企业和高端人才，培育总部经济、楼宇经济和服务外包基地等方面积极建言献策。
四、紧紧围绕可持续发展新思路，努力拓展参政议政领域
要围绕全市经济社会发展中的一些事关全局的重大问题，以维护人民群众的切身利益为议题，以保持经济社会可持续发展为主题，以确保社会稳定和社会和谐为专题，深入开展调查研究，客观反映真实情况，切实履行好参政议政职能。
要按照“选题要精、调查要实、研究要透、建言要准”的原则，选择经济、政治、文化、社会建设中具有前瞻性、宏观性、战略性的重大问题，紧紧围绕全市经济社会中长期发展目标，建言“十二五”发展规划的制定；紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”，帮助企业攻坚克难过难关；紧紧围绕我市农村综合改革试点，加快形成城乡一体化新格局，建设社会主义新农村等关键问题，开展调研，进行专题论证，提出对策建议，为科学决策、民主决策、依法决策提供依据和参考。
要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势；代表性、包容性强的界别优势；人才荟萃、智力密集的优势；地位相对超脱，善于实言的优势。以充实内容、拓展形式、提高实效为重点，进一步在提高运用科学发展观观察、分析、研究现实问题的能力上下功夫；在拓展国际视野、培育战略思维、树立创新理念上下功夫；在全面准确地吃透上情、把握下情和摸清实情上下功夫；在深入调查、研究论证、转化成果上下功夫；在健全工作机制、荟萃研究力量、形成整体合力上下功夫；综合运用调研、视察、咨政等多种履职方式，不断提高参政议政的水平。
五、密切关注民情民意新情况，不断加大民主监督力度
要结合全市开展的“项目推进年”、“优化服务年”活动，选择与经济社会发展关系密切和群众重点关注的问题，组织开展民主监督活动，为实现市委、市政府全年工作目标，营造良好的社会环境。
要充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，把关注民生、服务民生、改善民生、发展民生放在履职更加突出的位置。要着眼于关系经济社会发展大局的重点工程建设、着眼于关系民生问题的重大项目的建设，更加重视扩大就业、促进城乡居民增收、推进教育事业发展、关注环境保护和生态建设、实施新医卫体制改革、加强公共医疗卫生服务、完善低收入群众基本生活保障政策等民生问题的调研视察，开展民主监督。探索建立民主监督员制度，委派部分市政协委员担任民主监督员，对有关政府部门和单位的工作开展民主监督，寓监督于服务之中，切实发挥政协民主监督作用，更好地实践履职为民理念。
要充分发挥提案和社情民意工作在民主监督中的作用。在知情明政的基础上积极撰写提案，写好提案，着力提高集体提案的比重和提案的质量。通过建立健全协调、高效的提案工作机制，不断提高提案工作创新发展和成果转化的能力；要认真做好社情民意工作，努力着眼于党委和政府中心工作，着眼于社会矛盾和社会问题，及时把人民群众的愿望、呼声、意见、要求，以及滞留于基层、散佚于民间的真知灼见收集好，反映好；要通过组织委员参与“听证会”、“旁听会”，推进各界人士有序政治参与，从而达到教育引导、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的效果，不断促进党委政府工作目标任务的贯彻落实。
六、积极顺应创新发展新要求，大力加强自身建设
要进一步加强政协自身建设，完善各项规章制度，整合各种工作资源，为推动全市政协工作上新台阶提供组织保证和合力支撑。
要充分发挥常委会的领导作用。紧紧围绕党委政府研究部署的重点工作，从全市发展的大局出发，抓住带有战略性、全局性、超前性的重要问题以及经济社会发展中的热点难点问题进行讨论协商；要切实发挥专委会的基础作用。不断完善专委会的工作机制，充实专委会的工作内容，增强专委会工作的主动性、创造性，提高专委会工作的综合协调能力；要积极探索完善工作机制。在全市推广建立乡镇委员联络室，努力推动基层政协组织的规范化建设，发挥好基层政协委员的积极作用，进一步增强政协工作的生机与活力；要充分发挥委员的主体作用。鼓励委员积极参加政协活动，不断提高履职能力。要开展好“三进”活动。全体政协委员、政协机关干部要进社区、进农村、进企业，主动贴近实际、关注民计民生、服务基层群众。要进一步深化和推进委员信箱工作。通过总结经验，健全制度，不断提升委员信箱的影响和作用；要加强人民政协宣传工作。继续办好《嘉兴政协》，彰显政协特色，充分反映政协工作和委员活动情况，密切与宣传媒体部门的合作，继续办好《政协话题》、《委员之声》、《政协之窗》三个专题、专栏，完善为民生问题建言献策的新平台。
要以建设高素质政协干部队伍为目标，继续加强政协机关建设，不断培育有较高政治素质、热爱政协工作、有较强工作能力的政协干部队伍。充分发挥机关服务保障作用，不断增强政协机关的责任意识、大局意识、服务意识和创新意识，不断提高政协机关的组织、参谋、联络、协调和综合能力，不断提升为全市政协工作和政协委员服务的水平。
各位委员，回顾过去，我们不负人民的重托；展望未来，新的使命正激励我们。让我们在中共嘉兴市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加扎实的工作，努力完成今年的各项履职任务，为开创我市政协工作新局面，为促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，作出新的更大的贡献！
