嘉兴市委、市政府十分关心优抚对象保障体系建设，切实把维护优抚对象合法权益、促进军队和国防建设作为一项事关全局的政治任务，摆上重要位置，始终从政策上、经费上优先考虑优抚对象保障，并将其作为政府民生工作的重要环节来抓。全市各级民政部门则将优抚保障作为践行“三个代表”重要思想和“为民解困、为民服务”主旨的具体行动，完善政策，健全机制，强化服务，落实标准，优待抚恤工作取得了显著成绩。

　　 一、多措并举，社会优抚保障范围进一步健全

　　 按照“走在前列、干在实处”的总体要求，全市的优抚工作不断向深度和广度延伸，先后制订出台了《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》和一系列政策性文件，在全市初步形成了与社会主义市场经济体制相适应的优抚政策体系。特别是从2002年开始，随着省优抚安置改革在嘉兴市的全面试点，解决优抚对象“三难”问题的探索和创新不断得到深化，各级政府的政策保障和优抚资金投入逐年加大，重点优抚对象抚恤补助标准、义务兵家属优待金和退伍军人安置保障金等自然增长机制得到全面落实，有效地增强了对优抚对象特别是重点优抚对象的社会保障能力。在生活保障上，巩固和扩大建立重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的成果，不断提高抚恤补助标准，保障他们的生活水平随当地平均生活水平同步增长。近年来，全市优抚对象的优待抚恤金逐年得到较大幅度的增长，其生活水平全面实现与经济发展同步提高的目标。以市本级无工作六级因公残疾军人为例，建立自然增长机制前的2003年，优抚金标准为6240元/年？人，经过三次调整后，2008年的优抚金标准达到12102元/年？人，增长幅度达到94%。再如，市本级烈士家属（城镇）的优抚金标准从原来的6240元/年？人增加到21161.8元/年？人，增长幅度达到240%。同时，把优抚对象优先纳入最低生活保障体系，优先纳入社会救助体系，优先纳入养老失业工伤保障体系、优先纳入社会福利服务体系。在社会优待上，大力开展以“爱心献功臣”为主要载体的葆扬关爱活动，在加强对优抚对象自觉维护社会政治稳定、加强思想教育的同时，广泛深入地宣传优抚对象的历史贡献，积极营造尊重、关心、帮助优抚对象的氛围，落实社会优待各项措施，提高他们的荣誉感，鼓励他们积极参与社会政治生活和各项有益活动，让他们充分享受应有的权益。在住房上，落实各项住房优惠待遇，改善住房条件，提高居住质量，结合农村困难户“危旧房改造”工程，近三年来通过县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级扶持办法，投入200多万元对重点优抚对象危旧房进行改造，解决了250多户农村困难优抚对象的住房问题。在发展扶助上，努力保障优抚对象优先接受教育、优先就业、优先接受政策扶持，帮助他们从实际出发确定生产项目和致富途径，切实提高了他们自我保障和自我发展能力。在日常照料上，通过党政机关、社区、驻军部队、企事业、学校、两新组织与困难重点优抚对象结对共建和对孤寡退伍军人集中供养等手段，有力地解决了他们的生活困难。此外，在重要节日或优抚对象遇到突发事故、特殊困难时，各级党委、政府都能派人上门慰问和抚慰，切实帮助他们解决实际困难。在维权上，创办了“12348”法律援助热线及时接听优抚对象反映的诉求，热情提供司法援助，同时设立了司法、信访、综合治理的联动机制，有效地维护了优抚对象的合法权益。生活保障、住房保障、社会优待、发展扶持等工作的全面落实，有力地促进了“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的优抚保障新格局的全面确立，有力地保障了广大优抚对象生活水平随着全市经济快速发展和社会不断进步日益提高。

　　 二、深化改革，优抚医疗保障水平进一步提升

　　 近年来，嘉兴市各级民政部门坚持以人为本，维护和实现好优抚对象的切身利益作为民生重点工程突出出来，想优抚对象之所需，急优抚对象之所盼，解优抚对象之所忧，想方设法优化医疗保障办法，千方百计提高保障标准，积极主动改进工作方式，以实际行动践行科学发展观和民政宗旨，赢得了广大优抚对象的普遍赞誉。一是积极推进优抚对象医疗保障政策改革。先后制定了《嘉兴市重点优抚对象优抚标准自然增长机制》、《关于进一步做好重点优抚对象医疗优待工作的意见》、《嘉兴市军人抚恤优待实施细则》等文件，通过这些政策机制，结合实行城乡新型合作医疗制度，及时将重点优抚对象纳入医疗保障网络，通过医疗卫生机构实行医疗优待、建立定额门诊医疗补助、实施重大疾病医疗费用救助或补助等方式，基本构建起了标准较高、覆盖较广、多层次的医疗保障体系。真正把对优抚对象的体恤之情渗透到工作的每一个环节，倾注到每一个人身上，成为他们感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人，进一步密切同广大优抚对象的血肉联系，使他们切身感受到党的关怀、政府的温暖、人民的爱意。二是优抚对象医疗保障水平全面提高。从2007年起，全市5500余名重点优抚对象100%参加了城镇职工基本医疗保险或城乡新型合作医疗保险，其保险费用由政府全额出资解决，每位优抚对象人人享受到了其抚恤标准10%的门诊医疗补助（按年划入其个人账户，包干使用，节余可转入下年度使用），人人享受到了住院政府医疗补助。优抚对象因患大病医疗费用支出数额较大，其医疗费用经城镇职工基本医疗保险或城乡合作医疗保险以及政府医疗补助后，个人负担仍有较大困难的部分人员还可享受到困难人员社会救助。据统计，2007年当年，全市一至六级残疾军人享受政府医疗补助人均达6500元，医疗补助占个人应付医疗费比例达到了98%以上；城镇其他优抚对象享受政府医疗补助人均达700元，医疗补助占个人应付医疗费比例达到了70－90%；农村其他优抚对象享受政府医疗补助人均达676元，医疗补助占个人应付医疗费比例达到了70－87%。2008年前三季度全市重点优抚对象医疗补助经费总投入达972.73万元。三是努力深化“关爱功臣”活动。广泛开展了“爱心献功臣”、“助医解困”行动，多管齐下解决优抚对象医疗难问题。实行医疗机构就诊“三免费、二优惠、三优先、一疗养”的一系列措施，目前全市已有119个社会医疗机构为优抚对象提供优先优惠服务，2007年共为优抚对象减免医疗费用达32万余元，较好地为重点优抚对象减轻了医疗负担。同时，在全省率先组织开展了重点优抚对象到优抚医院体检和短期疗休养活动，五年来，全市已先后有1800余人（2008年450人）得到了疗休养。2008年全市还为行动不便的240名残疾军人配发了手动、电动轮椅车；市双拥办和市慈善总会还联合开展对市区百户困难优抚对象慰问活动，为每户家庭送去慰问金，缓解优抚对象的家庭困难。

　　 三、创新探索，社会优抚保障效能进一步增强

　　 优抚对象为国家的独立、民族的解放和社会主义建设做出了重要贡献，是有功于国家、有功于人民的特殊群体。近年来，全市各级民政部门设身处地体恤优抚对象的疾苦，积极探索创新，切实把优化优抚保障建设作为当前一项紧迫任务摆上日程，刻不容缓地狠抓落实。一是创新服务方式，努力提高服务优抚对象质量。好的政策还要有好的运行机制，建立科学配套、简捷方便的运行程序，是优抚医疗保障制度建设的内在要求，也是这一制度正常运转的重要条件。嘉兴市各地在实行新的优抚医疗保障政策过程中，针对新的保障办法涉及政策较多、手续烦琐、工作效率低、监管不全面、统计不科学、结报不及时等诸多问题，认真学习借鉴先进地区的试点经验，积极在完善制度设计上想办法，本着方便优抚对象的原则进行必要的整合规范。海盐县、桐乡市等地及时将服务方式的创新贯穿于医疗机构优惠、合作医疗报销、政府补助、社会救助等费用结算的各个环节，加快民政服务对象医疗实时结报系统建设。从今年12月起开始实行重点优抚对象医疗费用“一站式”、“一卡通”结算服务，并且在政府补助、合作医疗保险、社会救助等方面为优抚对象采取医前预支、事先预拨医疗经费，较好地做到了让优抚对象参保的报销补偿、卫生医疗机构的优惠减免和政府的医疗补助、救助“四项待遇”一地进行、同步落实、即时结清，从根本上解决了优抚对象一时拿不出大笔现金不敢住院和“住院三两天、报销跑半年”的现象，得到了广大优抚对象的好评和省政府领导的充分肯定。二是完善政策，解决部分老龄退役军人的生活困难。近年来，随着过去所保障的五类对象中革命烈士家属、伤残军人、复员军人的大部分都已步入老龄期，进入了特殊的困难时期。此外，还有一大批未纳入在乡老复员军人范围的早期退伍义务兵，如，嘉兴市1955年至1968年之间入伍的数千名在乡退伍军人（1954年11月1日之前的都已纳入在乡老复员军人行列，已有较完善的社会保障）目前年龄大多已在60岁以上，体力和谋生能力越来越弱，又缺乏有效的社会保障，不少人生活比较困难。根据这些新情况，近年来，嘉兴市加大了对社会优抚工作的创新探索力度，就非重点的优抚对象的社会保障办法进行破题和试验，海宁、平湖、海盐等县（市）相继由县（市）、镇（街道）两级财政出资把60岁以上的无固定收入退伍军人纳入到定期定额或年底一次性补助范围之中，每人每年都有了600－1200元的生活来源，有效地改善了这部分优抚对象的生活。南湖、秀洲、嘉善、桐乡等地虽然没有建立较为固定的定额补助，但也普遍实施困难优抚对象的临时生活补助措施，当他们遇到重大疾病、家庭重大变故或突发灾害时，都会及时上门慰问并送上救助金，有力地维护了优抚对象及其家庭的生活稳定。