温州网讯 瓯江是温州、丽水两市共同的母亲河，一江相承使两地经贸联系更加紧密，不少企业缓解用地难带来的发展瓶颈，落户丽水市青田县。令人遗憾的是，由于这些企业位于瓯江上游，一旦某些企业偷排污染瓯江，下游的我市成为最直接的受害者。如何建立、协调两地共同执法的合作机制，快速打击偷排者，成为两地环保部门的当务之急。

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　　 上游偷排

　　 下游面临污染威胁

　　 “瓯江上游一些企业偷排污水污染，这种现象存在好长时间”近日市民池先生向本报曝料称，他于2007年下半年途经温溪镇工业区时就看到一些企业直接将工业污水排入瓯江，不想时隔一年多，这种现象依然存在，且有蔓延之势。

　　 为查看究竟，上周五记者随同池先生驱车前往当地。在青田县温溪镇八号工业区，发现靠近瓯江的堤坝下面埋有多个排泄孔，有的排出的水呈浓绿色(见图1)，上面还漂着一层层油渍；有的排出的水呈泡沫状，不时发出一股难闻的气味。在排出口不远处瓯江水面，不时有暗流翻涌。据当地人分析，这极有可能是偷排暗管直接通往瓯江水域底部所致。此外记者还发现，除了工业污水外，在另一处排泄口，大量未经处理的呈墨汁般的生活污水直排瓯江(见图2)。

　　 “这种现象存在好长一段时间了，现在连小溪里的泥巴和石块都被染成彩色。这样日夜不停的偷排，可以想象附近的瓯江水是如何的脏。”附近一位不愿透露姓名的居民介绍，由于地处偏僻，行人稀少，很难有人发现，尤其一到干旱季节，整个河床犹如染色一般。

　　 为了解这些未经处理的污水对瓯江污染的危害性，此前池先生和几位热心环保人士提取水样，送往我市环境监测中心检测。检测报告显示，这些污水化学需氧量超出国家规定排放标准的45倍多。

　　 由于堤坝下面排污管是市政管网，工业区内企业众多，难以判断是哪家企业偷排，记者将此情况反馈给青田县温溪镇环保所，该所负责人表示将会开展侦查，查找证据，严惩偷排者。

　　 逃避打击

　　 污染企业打起“游击”

　　 记者在该工业区走访时了解到，园区内部分企业是从我市搬迁而来，其中包括部分皮革、纽扣等高污染行业。随着我市工业用地的日益紧缺，毗邻的丽水市青田县成为我市产业嫁接的后方阵地，由此产生了跨界污染的新问题。

　　 环保实行属地管理，跨区域污染给我市执法部门带来环保治理新难题。市环保局政策法规处一名工作人员认为，由于国内各地环保部门都是划地而治，互相之间缺乏必要的配合和协调，许多污染企业就钻这个空子，选择在县、市交界处办厂，一旦所在地“环保风暴”来了，从原地转移到别处去，给执法造成难度。

　　 早在上世纪八十年代初，永嘉和青田两县之隔的菇溪两岸冒出上百家私营纽扣厂，制造纽扣需要大量的树脂原料，当地许多人建造了重污染的树脂炼油厂和有机板制造厂，造成菇溪严重污染。近年来，随着永嘉环保部门加大打击力度，一些原本办在菇溪中下游的树脂炼油厂和有机板制造厂，纷纷将厂搬到菇溪上游的青田县境内，以逃避打击。

　　 “污染企业跟环保部门玩‘捉迷藏’”永嘉县环保局桥头环境管理所所长陈峰介绍，虽然不能出辖区执法，但也并非无所作为，当务之急就是掌握确凿证据，移交丽水方查办。比如青田境内出现的10家非法炼油厂，直接污染下游永嘉水域，通过多日的暗访调查，桥头环管所执法人员最终掌握了炼油厂的各种污染证据，通过市环保局通报给青田环保部门，最终取缔了炼油厂。

　　 地跨两市

　　 执法中遭遇尴尬事

　　 为了逃避打击，部分污染企业选择了两地边缘，以“地界不清”作为安身之地。由此出现一家厂的生产车间在青田，行政办公地在永嘉，甚至出现一厂跨两地的现象。环保执法部门前去执法时，对方以“此处非温州管辖”为由拒绝配合。每每出现类似事件，桥头所只好请求青田环保部门联合执法，对于两地执法中协商难以调和的，再提请省环保局出面督办。

　　 曾经发生过这样的事：瓯江青田段一家企业在山上建厂房时把大量因基建挖掘出的黄泥堆放在溪滩边，一次正逢大雨，结果黄泥被翻涌的溪水吞噬，导致下游的桥头段溪面浊流滚滚。接到群众举报后，一位副所长找厂家交涉，厂家负责人看了副所长出示的证件，认为这是青田地段，永嘉没有管辖权，不仅不配合，反

　　 而手执木棍相威胁，以暴力相抗。

　　 “每每出现此类情况，在青田方大力配合下，执法还是相当顺利，也取得一定的整治效果。”但让陈峰担忧的是，两部门毕竟隶属两市，存在着执法力度、处罚标准、执法人力等差异，难免会出现步调不一致、打击不到位等情况，如此一来会给不法分子转移或消灭证据提供了可乘之机，而且无论是执法成本还是事后监管，难以建立长效管理机制。

　　 为遏制高污染产业的发展，永嘉环保部门对印染、皮革、电镀等高污染行业实行限制审批，限量发展，对偷排污染行为保持高压态势，如此，当地一些污染企业要是受不了当地环保的管束，再跑到青田那边去污染下游水域，该怎样及时处理这个棘手但又不得不解决的问题，成为毗邻永嘉及其他县(市、区)的一道难题。

　　 联合执法

　　 让污染源无处遁身

　　 “总的来说青田段的水质基本上达到国家二类标准，总体情况比我市要好。”市环保局污管处林军分析，上下游之间的污染问题，涉及到不同的行政区域时，会受到管辖权等各种因素的制约，污水流到哪里，污染也就到了哪里。

　　 目前对瓯江的治理，我市和丽水是划江而治，各自为政。从前几年的污染源头治理上看，总体效果还是不错，各地对污染企业都采取监管、取缔等一系列措施，逐步减少和控制污染物的排放，实现水环境的改善。但在环境治理过程，仍有部分企业存在侥幸心理，将污染从经济发达、环境监管严格地区转移到经济欠发达、环境监管较弱地区，这看似减少了当地治污压力，实际上只会让瓯江继续付出巨大代价，从这几年的瓯江水质分析就是最好的证明。

　　 面对瓯江跨界污染带来的新问题，我市环保部门目前面临两大难题：一是跨地区污染治理没有执法权；二是从法律上看，我国不支持公益诉讼，对于企业污染瓯江，不可能提起诉讼请求，于是造成了污染就污染了，不用承担相应责任。

　　 如何建立跨境污染的协调处理机制，是摆在相关部门面前的新课题。可喜的是今年元旦，省政府出台了《水污染防治条例》，规定跨行政水域的水污染事故和纠纷的协商机制。这为解决跨区域污染提供了政策法规的依据。业内人士指出，根据条例精神，如何建立瓯江流经地相关政府部门联合执法，事前沟通协商的合作机制，共同保护母亲河应是当务之急，也是制止跨境污染顽疾的最有效“药方”。

　　 记者 李 中进入论坛讨论(温州话题)