金融危机来势汹汹，杭州的中小企业普遍面临三大难关：一是订单减少、市场萎缩；二是融资难；三是经营成本上升。据统计，杭州工业企业中,目前40%经营状况较好，40%处于盈利和亏损的临界状态，而20%左右亏损。
连续4个月，杭州工业销售产值呈下滑态势。金融危机尚未见底，杭州在此时重拳出击。昨天，杭州市政府出台了杭州工业应对金融危机的十大举措，包括帮助企业减负、落实产业政策、推进技术改造、缓解融资困难、鼓励技术创新、支持开拓市场、保障发展用地、加强职工培训、优化服务机制、维护企业稳定。
这套“组合拳”含金量高、扶持力度大。市委常委、副市长沈坚在会上指出：“我们出台这些政策有三个目的：一是希望提振企业家的信心，让他们知道政府和他们风雨同舟、共克时艰；二是希望缓解企业的主要困难；三是希望推进企业的转型升级和科技进步。”
记者从这十大政策中挑选了一些含金量高、企业关注的举措，请相关部门的负责人进行了解读。
税款缓缴社保下浮
让企业轻装上阵应对危机
“十大举措”的第一条就是减轻企业各方面的负担，“减负”包括税收、社保、行政收费等方面：
当年地方财政收入总额超2000万元独立纳税的企业按上缴地方财政收入比上年新增部分的地方分成(80%)，用于企业在杭继续投资发展。当年地方财政收入低于2000万元的中小企业，对其中符合产业发展规划和节能环保要求、自主创新能力强、产品市场前景好的企业，2009年按新增部分的地方分成(80%)的50%，通过申报项目给予补助。杭州市财政局负责人表示，这项政策的资助资金高达9-10个亿，受益的企业超过5000家。
在2008年暂停征收152项行政事业性收费的基础上，进一步暂停征收或减收一批涉企收费项目。项目目前正在清理中。
对困难行业中暂时亏损的企业，可根据法律法规给予一定期限的税款缓缴。根据相关法律，缓缴期为1-3个月。
2009年对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费缴纳比例继续实行临时性下浮，具体幅度相当于各项社会保险单位缴费部分1个月的额度，在3月份集中操作。困难企业可申请缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月。市劳动保障局局长张建华表示，今年1月份，职工基本养老保险的企业缴费比例从19%下浮到15%，共为杭州的中小企业节省了8亿元的支出。
支持六大产业发展
鼓励企业重组和技改
国家相继出台了十大产业振兴规划，杭州市根据产业规划，突出支持六大产业：装备制造业、生物医药、电子信息、汽车及零部件制造业、新能源、新材料。提高这些行业的大企业大集团、成长型中小企业的技术改造项目资助比例，在原有基础上提高两个百分点。鼓励企业积极申报国家、省、市重点项目及相关专项，严格落实相关配套资金。
“政府不仅利用财政收入和行政资源帮助企业脱困，也利用市场机制，鼓励企业优胜劣汰、兼并重组。”沈坚说。
金融危机是一个“大浪淘沙”的过程。政府鼓励引导企业之间通过市场机制，运用资本手段进行联合、兼并重组，对有实力、有信誉的企业开展兼并重组的，在土地、信贷等方面给予政策支持，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失。
技术改造和创新被视为企业“突出重围”的法宝。此次出台的政策，强调对重点技术改造项目实行贷款贴息。政策指出“支持300个以上投资规模超过2000万元、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，优先安排土地指标，确保当年完成投资200亿元以上；对列入市重点技术改造计划的项目，贴息资金市级企业由市财政全额拨付，城区(不含萧山区、余杭区)企业由市财政按市级企业标准的50%予以拨付，萧山区、余杭区及五县(市)企业由市财政按照市级企业标准的25%予以拨付。”
技术创新方面的政策包括：安排重大科技创新资金1亿元，重点抓好40个重大科技创新项目；切实发挥工业功能区行业技术研发中心对中小企业的科技支撑作用，结合科技创新项目选派科技指导员到行业研发中心参与创新，并给予每个项目10-15万元的启动资金资助；对生产首台(套)及关键零部件，及时予以认定、资助，促进企业提高市场竞争力；等等。
政府引导三四百亿元
帮助中小企业“输血”、“造血”
中小企业一直面临“融资难”的问题，为此政府拿出“真金白银”给中小企业“输血”：
市工业专项资金安排8000万元，萧山区安排8000万元，余杭区、杭州经济开发区、杭州高新开发区(滨江)各安排5000万元专项资金，用于与银行合作，通过1∶ 5放大，建立工业债权基金30亿元，扩大对中小企业的信贷规模，降低企业融资成本。
在科技专项资金中安排2500万元，建立政策性天使基金，通过1∶ 3放大，为种子期企业贷款提供“天使担保”7500万元。市科技局相关负责人解释：种子期企业是指注册资金在500万元以内，成立时间在5年内的中小企业。在正常情况下，这些企业要拿到贷款很难。而“天使担保”通过政府出钱，吸纳社会资本，帮助这些“种子企业”开花结果。
市财政出资2000万元，投入专项风险补偿基金，鼓励企业参与阿里巴巴“网络联保”信贷业务，利用电子商务平台，扩大融资10亿元。
发挥杭州银行作用，积极组建科技银行，为中小科技型企业提供优惠利率贷款20亿元。
增加担保资金，提升担保能力，组建市级再担保公司，为中小企业贷款提供担保服务，确保2009年为企业累计担保额不少于200亿元。加强对担保机构的培育，发展更多的多元投资的担保企业。
大力推进中小企业通过上市直接融资。争取10家企业创业板上市，融资10亿，上市成功各奖励100万元。市金融办证券期货处处长陈勋说：“目前有8家企业打报告在创业板上市，我们还打算培育和储备各10家企业上市。”
2009年继续安排2亿元创业投资引导资金，分别通过阶段参股、跟进投资形式，与风投机构合作，建立创投基金10亿元。充分发挥创投服务中心作用，促进创业投资项目对接，拓展企业股权融资渠道。
“杭产品”展销会3月就要开展了
政府帮企业“吆喝”开拓市场
对企业来说，没有订单就意味着没米下锅，政府此次下的一个药方就是“保市场保订单”。搭乘杭州发放第二批旅游消费券的“东风”，名优特杭产品大型专卖会将于3月20-23日在杭州和平国际会展中心举行。其中工业类产品200个展位，主要包括杭产家电、家居、家纺、服装服饰、装饰、卫浴、食品等。
此外，市财政每年安排3000万元资金，支持50家企业建立独立电子商务平台；落实“三三制”财政政策(市财政、电子商务专业网站、企业各承担三分之一费用)，推动1万家企业利用电子商务开拓国内外市场。市经委高新产业处处长王明兴说：“电子商务进企业反响很热烈，第一批第三方电子商务平台有15家企业，一二月份，共有1600余家企业参与政府资助的电子商务应用。”
政府希望通过展会来帮助企业“走出去”抢占市场。其中政策包括：“在工业、外贸及会展专项资金中，每年安排不少于2000万元，兴办杭产名优特产品展销会，并通过展位费资助、帮助形象策划等形式鼓励企业参加或承办国内外产品展销会”；“在工业专项资金中每年安排1500万元，资助企业扩大产品在杭市场销售”。
市外经贸局副局长李强煜说：“我们主要通过自办展会来帮助企业开拓市场，今年举办的两大展会是国际花园、户外家具及休闲用品展览会和杭州电子信息博览会，目标是组织50批次、千家企业到境外开拓市场。”
对于外贸业务，从2009年开始，市财政每年安排3000万元资金，对各区、县(市)超全市外贸出口年度目标任务的给予适当奖励，确保出口退税政策及时兑现。
