浙江在线04月22日讯
一年之计在于春。忙着春耕备耕的我省广大农民群众也到了集中投保政策性农险的时候。
自2006年启动政策性农险试点以来，我省政策性农险试点范围从最初的11个试点县(市、区)扩大到全省范围；共有74893户种养大户参加农业保险，大户平均参保率达71%；保费收入2.26亿元，保险金额153亿元，占全省农业生产总值14%；试点品种总数已达20种，基本满足了种养大户的需求；经受了各种自然灾害的考验，5万多户受灾农户得到赔款2.7亿元，有效支持了农户灾后恢复生产。
我省独创的“政府推动+市场运作+农户自愿”这一政策性农险的“浙江模式”，基本实现了农户、企业和政府三满意的目的，得到了国家相关部委的充分肯定，被誉为是政策性农险制度设计的最好模式之一。
“如何让政策性农险更好地发挥支持三农的作用，任重道远。”日前，省发改委副主任姚作汀在接受本报《财经一周》专访时如此表示。
“浙江模式”是因地制宜的选择
《财经一周》：当初为什么会选择“政府推动+市场运作+农户自愿”的政策性农险模式？具体是如何运作的？
姚作汀：农业保险具有高风险、高赔付和高亏损的特点，如果实行不愿亏损的商业保险模式，则必须提高缴费标准、降低赔付责任，那么农民就不愿参加，也保不起。没有政府介入，农业保险经营的矛盾很难解决。再加上我省属于高风险地区，农产品品种丰富，经营农业保险困难更大，因此，我省在开展政策性农险之初，就坚持政府推动为主，设计了“政府推动+市场运作+农户自愿”这一模式，把农业保险作为准公共产品给予有力支持。
我省成立了由分管副省长担任组长的政策性农险试点工作协调小组，还在财政上加大支持力度，对参加政策性农险的农户给予保费补贴，并逐步提高比例。目前，保费补贴一般品种已从35%提高到45%，水稻更是从40%提高到了90%。
我省还创建了“政策性农业保险共保体”。共保体实行“单独建账、独立核算、赢利共享、风险共担”，日常业务委托人保财险浙江省分公司经营。
我们还加大了对政策性农险的宣传，并充分发挥乡镇干部、农技人员技术强、情况明、农业熟的优势，成立农险协管员队伍，推进政策性农业保险开展，使农民从原来的“要我保”变为现在的“我要保”。
创新的制度设计实践证明是科学的
《财经一周》：与我国其他地区政策性农险的模式相比，我省的模式有何创新之处？
姚作汀：经过三年的试点，我们可以说，我省率先在全国走出了一条具有浙江特色的政策性农险新路子，创造了在高风险地区开展政策性农险的成功模式。更为难得的是，三年试点涵盖了不同灾情年份、不同风险地区、不同风险品种，试点具有较强的典型性和代表性，为加快建立政策性农险制度奠定了基础。同时，三年的实际运作，基本实现了政府能承受、保险公司能经营、农户愿接受的目标，证明“政府推动+市场运作+农户自愿”这一富有创新的制度设计是科学的。
和其他地区政策性农险相比，我省政策性农险具有“一高、两全、四优势”的特点。“一高”即高度市场化，依托商业保险公司组建了共保体，充分发挥市场机制作用，政府制定政策，按照市场规则运作；“两全”是指农业保险实现全省全覆盖，农业保险服务网点实现乡镇全覆盖，这在全国都是绝无仅有的；“四优势”则表现为保险品种多、保险责任宽、扩大效应高和服务理赔好。
农民群众得到了真正的实惠
《财经一周》：经过三年试点，我省政策性农险取得了哪些成效？
姚作汀：首先，农业抗风险能力增强了。参保农户受灾后可以得到农业生产成本至少50%的赔付，基本能解决灾后恢复生产的问题。其次，农业产业结构得到了调整。政策性农业保险不仅消除了农民加大投入的风险顾虑，使设施农业、现代农业加快发展，还通过保险条款的制定，扩大了主导产品的发展规模、提高了农业专业化程度。
最重要的是，农民群众得到了真正的实惠。三年来，5万户受灾农户得到赔款2.7亿元。保险扩大效应为20到40倍，以水稻为例，农户每亩只需交2到3元，受灾最高的能获得200至400元赔款。
全面推开政策性农险任重道远
《财经一周》：今年我省政策性农险有何新动作？
姚作汀：三年来，我省政策性农险已经历前期准备、先行试点阶段，今年将全面推开。
政策性农业保险制度是一项新生事物，要真正规范完善、持续发展，还需要长期探索。加上我省自然灾害频繁，灾情复杂，规范完善我省的政策性农业保险制度，使其更好地发挥支持三农的作用，任重道远。今年我们的思路是“五个不变、一提高、一扩大”：
“五个不变”即坚持“政府推动+市场运作+农户自愿”的基本制度不变；坚持共保经营主体不变；坚持条款框架不变；坚持财政分担机制不变；坚持组织领导体制不变。
“一提高”即提高政府保费补贴，将生猪、鸡、鸭、鹅保费补贴比例从45%提高到65%。
“一扩大”即扩大油菜、奶牛、林木综合保险3个新品种。预计2009年全省全年保费收入可达3亿元，农户参保率达80%以上。
同时我们还将坚持“大稳定、小调整”思路，进一步完善政策性农业保险制度；坚持“保本、微利”的经营策略，着力解决共保体长年亏损问题；按照“依法规范、可持续发展”的方针，加快推进农业保险立法进程。
