实施乡镇分类考核后，富阳市许多农业生态型乡镇通过加大对宅基地复垦、农村饮用水改造，在考核中加了不少分。夏叶锋 摄

　　浙江日报讯 郭林平的这一“跃”，有点远。

　　5月7日，他出现在富阳市春江街道党工委副书记、街道办事处主任的办公室，这里是他新的工作岗位。而就在前不久，郭林平还在洞桥镇担任党委书记，在那个边远山区镇，他工作了13年之久。

　　从富阳市的经济薄弱地区，一“跃”至全市经济总量、财政收入排名第一的主要街道任正职，这在富阳市领导干部调整史上算得上是跨度最大的一次。

　　郭林平的“政绩”，主要是造田造地、下山移民和农村公寓化比其他乡镇街道做得多一点。按照富阳市新的乡镇街道分类考核办法，这为他赚了不少可量化的“政绩分”。

　　乡镇分类考核，让资源禀赋各有千秋的地区寻找适合自己的科学发展路径。这种不惟GDP论英雄，但又要保证经济可持续增长的制度设计，对富阳的乡镇干部而言，无疑是一次“政绩观”的转型升级。

　　分类考核，使GDP数字小的乡镇也有可能排在前面

　　富阳市常安镇党委书记许昌至今记得当时的心情。

　　拿到厚厚一叠分类考核表，他心里有底了。根据新的考核办法，芦笋贩销基地——常安镇被划分为“农业生态型”乡镇。这意味着在今后的工作中，镇里的工作重心将移向发展特色种养业，多年因工业短腿而屡次上年终考核的“黄榜警告”或将终结。

　　“不能让‘长跑的’同‘游泳的’一起比赛。”在富阳市委书记徐文光看来，这是设计分类考核的认识前提。2007年8月，富阳市依据全市发展战略规划，从各乡镇街道的经济实力、资源禀赋出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，实施新的乡镇街道发展目标考核办法。

　　富阳全市所有乡镇街道首先被划分成三类：农业生态型、综合发展型和工业主导型。新考核的内容分为经济工作、常规工作和专项工作。专项工作根据市委市政府重要工作、重大工程、重点课题内容和分值每年有所调整。每项工作总分都为100分，年终乡镇街道按照总得分排名。

　　具体到各项工作，也实行分类考核。25个乡镇中有12个属于农业生态型，8个属于综合发展型，只有5个被确定为工业主导型。在经济工作11项指标中，有8项指标的基本分是浮动的。比如农业收入指标，对农业生态型乡镇按14分考核，对综合发展型按6分考核，对工业主导型按4分考核。

　　新考核构思缜密，乡镇年终排名不再像过去仅凭经济工作“排排坐”了。这一点，令大多数乡镇街道看到了导向：GDP不是唯一的“指挥棒”，底子薄的“弱小者”也有可能排在前面。曾经有乡镇干部这样戏谑许昌：“今后镇里多养几头猪，也可算作政绩了。”

　　细化定位意味着区域优势的释放。背靠着雏形初现的1200亩百丈畈区块，左邻320国道，右接杭新景高速，在新考核出台后，场口镇党委书记倪洪水的发展思路更加清晰。场口镇作为工业主导型乡镇，仅首期工业用地就获得了3000亩的指标，现在，富阳经济技术开发区负责区块的招商引资和基础配套设施建设，镇里则着手征地拆迁和实地农民培训。

　　“原来是眉毛胡子一把抓，现在感觉力气用到点子上了。”倪洪水如是说。据他估算，仅百丈畈区块的工业产值，明年将有望达到25至30亿元，“今后外出打工回流的村民将会越来越多。”

　　不是不要GDP，而是要改变粗放式的GDP发展观

　　随信心而来的，还有一种新压力。

　　考核分类了，是不是不要GDP了？

　　定位调整了，招商引资的软硬件配套设施改善会不会迟缓了？

　　山清水秀了，农民增收怎么办？……

　　一个明显的变化是，在今年年初公布的2008年度考评结果中，乡镇街道的排名继续“洗牌”。龙门镇在2007年排倒数第一，去年狠抓招商引资，一跃至第8位；湖源乡的政绩则像“过山车”般，从2006年的24位上升至13位，去年又跌回22位。

　　“新的考核办法，没有永远的冠军，每年都像如履薄冰。”许昌的感触颇深，他在常安镇的政绩，从前年的第9位下降到去年的13位。

　　“关闭了全部的小冶炼工厂，工业产值拖后腿了。”许昌这样解释排名起伏。发展生态农业，环保是第一要义，“节能减排、产业升级的考核指标都是压力。”

　　“考核办法不是不要GDP，而是如何优化GDP的增长结构。”潜心研究乡镇街道分类考核办法后，许昌得出了这样一个结论。

　　在考核办法中，许昌发现提高考核成绩的重点在“专项工作”上。根据办法，专项考核实行附加分，内容既围绕市委市政府的重点工作，也兼顾三类乡镇的不同特点，“结合区域禀赋，挖掘地方潜力，自然会赚到更多的‘专项分’。”

　　经过几个月的排摸，许昌无意中从几个“滑翔伞发烧友”口中得知，永安山的地貌特别适合搞滑翔伞。正好又恰逢富阳市打造“运动休闲之城”。许昌带领乡镇干部投入资金改造永安山基础设施和接待条件，积极向国家有关部门申报成为国家级滑翔运动训练基地，还拉来了3个国家级滑翔伞赛事。

　　从无到有，去年这3个国家级赛事为农业生态型乡镇——常安镇赚取了“3分专项分”。再过不久，国际级的滑翔伞赛事也将来这里举行。同时，今年，许昌还打算将村里根雕老艺人们组织起来，成立专业合作社，提供资金场地发展根雕产业，“村民赚收入，我赚分数。”

　　“现在更要主动工作。”新的考核办法，彻底改变了许昌的“政绩观”：“农业生态型乡镇，不是只走发展农家乐、芦笋业的路子，比如建滑翔伞基地、根雕产业，也是一种创新。”

　　更多的偏远乡镇，在宅基地复垦、农村饮用水、农村公寓化等民生诉求方面多做了一点，年终排名纷纷向前挪移，彻底改变了以往“经济数字好，排名靠前；经济数字落后，永远倒数”的格局。

　　问题的关键是如何看待这“多一点”的问题。曾任湖源乡乡长的方炳林坦言，“定位发生变化了，民生问题可以多考虑一点，这也是转向‘服务型政府’的需要。”

　　在鹿山街道，党工委、办事处则将分类考核办法向村一级基层延伸，调整行政村的发展目标考核。

　　“新的分类考核，不是不要GDP，而是引导乡镇干部改变‘政绩观’。”富阳市委市政府督查室主任袁小军如是说，“就目前而言，改变干部头脑中粗放式的GDP发展观，这一点有了明显的变化。”

　　探索乡镇差异化的科学发展，需要系统的制度创新

　　5月7日，郭林平出现在富阳市春江街道党工委副书记、街道办事处主任的办公室，这里将是他未来工作的地方。而就在前不久，郭林平还在洞桥镇担任党委书记，在那里，他工作了13年之久。

　　从富阳市的经济薄弱地区，调到全市经济总量、财政收入排名第一的主要街道任正职。这在富阳市领导干部调整史上算得上是跨度最大的一次。

　　郭林平的政绩，主要是造田造地、下山移民和农村公寓化比其他地区做得多一点。按照富阳市新的乡镇街道分类考核办法，以及新近与之挂钩的干部调整中，这为他赚了不少可量化的“政绩分”——列2008年农业生态型乡镇考核第一名。

　　来自富阳市委组织部的最新统计，在该市新一轮的干部调整中，此次有9个乡镇街道的副职提拔为正职，其中大多数来自欠发达地区。

　　“提拔的依据，很重要的一项就是参考乡镇实行分类考核后，领导干部的量化政绩。”富阳市委组织部部务会议成员、干部科长陈平告诉记者。

　　根据富阳市委制定的《富阳市乡镇(街道)发展目标考核办法》，富阳市委组织部制定了《富阳市乡镇(街道)领导干部分类考核实施办法》，将干部调整与分类考核实绩联系起来。其中，工作实绩占到考核成绩的40%。并且，考核总分是按照三种乡镇(街道)定位类型分别来排名，使领导干部的考核更加公正、合理。

　　“以前考察干部中，‘德能勤绩廉’更多是定性，特别是对工作实绩的考核，缺乏可比性，现在有了分类考核的量化指标，使考核结果更加科学。”陈平说。

　　不仅仅是与干部调整结合，分类考核的最终目的，是探索乡镇差异化科学发展路子，以分类考核为中心，在富阳，一场系统的制度创新还在不断思考、进行中。

　　当记者拿到袁小军的名片时，作为富阳市考评办负责人，名片上印着的却是“富阳市委市政府督查室主任”。最近，富阳市增设了考评办这个机构，与市委市政府督查室合署办公， “目的是更加体现‘过程考核’，对分类考核阶段任务进行实施监督。”

　　如何保证督查和考评的有效性？富阳市还探索将乡镇分类考核办法进行分解，首先是将对领导班子的考核细化到对领导干部进行分类考核；对年度任务分解到季度、月，甚至是天；对工程进展则细化为每个阶段所需完成的百分比。财政还每年拿出相当数量的专项工作奖励费用进行奖励。

　　改进分类考核的思考也没有停止过。“领导班子分类考核，分类的依据、分值的权重仍是一个有待于探索，有待于完善的课题。”袁小军坦言，比如专项工作主要是与市里的工作紧密相连，容易出现工作分布不平衡的现象；比如专职从事党务工作的同志与从事行政工作的同志所承担的工作内容责任不一样，科学界定他们的工作实绩存在一定的难度。

　　在富阳市督查室看来，最合理的办法莫过于请专家制定个性化的考核方式，分成四类、五类，甚至是一乡一镇一街道单独考核，“当然，真正实施起来可能需要一个过程。”

　　尽管有不尽如意的地方，比起“GDP一刀切”的考核办法，乡镇分类考核算是迈出了一大步。现在，在督查室，经常会迎接来自省内外的考察团。