培训农民提高农民富裕农民——衢州打造素质扶贫模式

　　【创新关键词】农民素质培训

　　2003年开始，衢州市按照“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的思路，在全省率先开展了农民素质培训工程，成功地走出了一条欠发达地区农民培训的新路子，被联合国“全球扶贫大会”东部案例考察团称为“素质扶贫衢州模式”。据统计，5年来衢州市累计培训农民60.2万人次，培训后有26.4万人实现转移就业。实践证明，农民素质培训是一项民心工程、利民工程。2003年至2007年，衢州市农村居民人均纯收入年均增长11.05%。

　　实施“万名农民素质工程”初期，衢州市培训农民的重点是，35岁以上的成年农民经过15天左右的技能培训，能掌握最基本的职业技能，加快从“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。从2006年开始，衢州市突出抓好新型农民培训，主要对象是没有继续升学的应届初、高中毕业生和没有参加过培训的青年农民。重点是开展“三个一万”培训：一是以预备劳动力和青年农民的技能等级培训为重点，实施“万名技工培训工程”；二是以农业经营管理和农村乡土人才为重点，实施“万名实用人才培训工程”；三是以下山异地脱贫农民、被征地农民、低收入农户等困难群体为重点，实施“万名困难农民培训工程”。

　　针对农民素质培训过程中出现的新情况、新问题，衢州市从多个方面强化规范性管理，不断提高农民素质培训的实效。目前，衢州市有市级农民素质培训基地33家，基本实现新型农民技能等级培训100%基地化培训的目标。同时，实行培训前审核、培训中检查、培训后考核，凭职业资格证书对培训机构进行资金补助。把培训后农民获证率、转移率作为衡量农民素质培训工作成效的重要标准。

　　【专家点评】联合国劳工组织高级顾问张幼云：“衢州模式”能够取得成功的关键在于认识到“当地农民素质低，致使农村劳动力转移慢，最后导致农民收入低”这个基本状况。把握住这个根本原因并加以扭转，扶贫计划能获得成功就顺理成章。衢州的扶贫模式还将当地各种机构的力量协调成合力，既保证了用工单位的用人需求，又保障了务工农民的合法权益。

　　【受益者感言】衢州衢江上方村妇女施华凤：我参加了高级家政服务培训班，政府提供的免费培训让我熟练掌握了烹饪、保健护理、家用电器使用、电脑操作等各项家政服务技能。我考出了“家政服务中级证书”，这本证书很有用，前些日子我应聘丽水一户家庭当月子保姆，月收入有3500元。

　　城乡居民看病有保障——开化新农合医疗制度让城乡居民看病不用愁

　　【创新关键词】新型农村合作医疗

　　2003年6月，开化县在全国率先推行新型农村合作医疗制度，着力破解农民“因病致贫、因病返贫”难题，开化也是全国、全省首批新型农村合作医疗试点县之一。

　　在新型农村合作医疗试点过程中，开化县创造性地开发“开化县农村合作医疗管理系统”，构建了便捷的审核报销体系、便民的支付体系、合理的补偿体系、完善的医疗救助体系和严密的监管体系，2007年，开化县分别被国务院八部委、省政府评为合作医疗试点先进县。

　　开化县不断完善新型农村合作医疗制度。2004年，该县制定并实施委托农村信用社代扣缴费制度，从而改变了由乡村干部挨家挨户上门收缴参合资金的筹资方式，方便了农民，降低了运行成本；2008年，该县制订《城镇居民医疗保障试行办法》，将城镇非医保居民纳入新型农村合作医疗范畴，初步实现了医疗保障体系的全民覆盖。

　　近两年来，开化县先后投入290万元，用于新型农村合作医疗信息化建设。目前，全县5个定点医院、23个乡镇社区卫生服务中心、40个乡村卫生站全部实现医疗信息共享。参合农民凭“新型农村合作医疗卡”，不论在城里还是乡下，不论是住院还是门诊，都可以在支付医疗费的同时将可报销部分及时结报。

　　为有效控制医疗费用的不合理上涨，不让新农合制度给农民带来的好处被迅速上涨的医疗费用所抵消，开化县还重点规范定点医疗机构的门诊、住院、单病种和药费等方面的医疗活动，抑制医疗费用的不合理增长，实现新农合补偿支出的总量控制。

　　【专家点评】卫生部卫生经济研究所研究员李卫平教授：在没有前人经验可供借鉴的情况下，开化县秉持“以人为本”的执政理念，深入细致地开展调查研究，扎实有效地进行探索创新，在全国率先走出一条适合欠发达地区实行的新型农村合作医疗之路，为农民健康系上了安全带。实践证明，这有效缓解了农民“看病难、看病贵”问题，密切了党群、干群关系，增加了群众对政府的信任度，加快了统筹城乡发展的步伐，促进了社会稳定与发展。

　　【受益者感言】开化县村头镇下店村村民汪全贵：2004年，看到村里很多村民都报销了医药费，我主动为全家缴纳了参保费。今年2月，我脑血管病意外发作，在县人民医院住院一个月，花了2万多元钱。出院结账时，凭“新型农村合作医疗卡”，自己只需缴付12000多元，其余7800多元由合作医疗办公室结算。现在的新型农村合作医疗制度，真是越来越方便，越来越实惠。

　　农村孩子在家门口上名校——柯城“名校托管”助推城乡教育均衡发展

　　【创新关键词】“名校托管”

　　尽管在城里买了房子，尽管联系过城里的学校，但今年蓝伟煜的家长还是决定，让孩子留在衢师二附小民族校区学习，因为他们觉得这里的教学质量不比城里差。

　　两年前，柯城区航埠镇民族小学更名为衢州师范第二附属小学民族校区，这不是一次简单的校名变化，而是一所农村学校发生了蜕变。

　　为推进城乡教育均衡发展，2006年，衢州市柯城区试点城区名校强校结对农村“弱校”，区内最偏远的山区学校——七里小学交由城区的“百年名校”鹿鸣小学托管，试行“一个法人代表，一套领导班子，两所学校”的“教育托管”模式。

　　2007年，柯城区深化“教育托管”模式，在全区范围内统一调配教育资源，对人、财、物等办学要素进行优化重组，把农村弱校委托给市区强校、名校统一管理，实行“一校两区”、“城区强校名校托管农村完小”管理模式。城区6所学校分别托管6所农村完小。2007年12月，柯城区又将所有受托管农村学校作为分校校区全面纳入相对应的城区学校，实施“学校更名、管理同步、教师身份同校”。截至去年底，该区强校、名校已托管农村学校11所，其中农村完小7所，农村中心小学1所，农村初中两所，特殊教育学校1所。

　　据统计，托管后全区小学阶段的优质教育资源覆盖面达到了95%，越来越多的农村孩子也能像城镇孩子一样享受到优质教育。去年以来，托管农村完小已出现城市回流学生50多名。打通城乡两校区教师管理机制后，教师“城乡”身份差异被消解，优秀教师能够安心在农村任教，长期扎根最基层的农村教师可享有城市教师待遇，使城乡教师互促共进、教育活力竞相迸发的局面进一步形成。

　　【专家点评】省委教育工委书记、省教育厅长刘希平：一所各方面基础条件好的城市学校托管一所条件比较困难的农村学校，形成“一个法人、一套班子、一个学校、两个校区”，人、财、物统一管理的办学模式，柯城区的这一做法，有力地促进了优质教育资源向农村的流动，尤其是骨干教师向农村的配置，探索出了一条城乡教育均衡发展的新路子。希望全省有更多的地方像柯城区那样围绕教育均衡发展进行积极探索，为农村孩子创造更好的读书条件。

　　【受益者感言】柯城区航埠镇北二村村民蓝雪云：名校托管给我们农村的孩子带来了真真切切的实惠。城里名校托管农村小学，使孩子们在农村也能上城里名师的课。而且学校的面貌也发生了改变，农村学校慢慢跟上了城市学校的步伐，就像城里的名校办到了家门口。现在，我们村里的学生家长也打消了让孩子转学到城里的念头。

　　“文化大篷车”开到农民家门口——衢州文化下乡使农民在欢乐中受益

　　【创新关键词】文化大篷车

　　“这是一辆满载文化的车，这是一辆播撒欢乐的车。”这辆大车驶过三衢大地，把繁荣城乡文化的种子带到了城乡每个角落，如今到了枝繁叶茂、开花结果的时候。

　　这辆名叫“衢州市农家乐大篷车艺术团”的大篷车，长15米，宽2.5米，高4.3米，开在路上，它只是一辆大车。当它在某个山村的操场停下，打开两侧车厢板，伸高顶棚，一座面积达90平方米的标准现代大型舞台就展现出来。从2005年11月7日，大篷车艺术团在衢江区云溪乡正式启动以来，它的车轮已经驶过全市1800多个村庄，演出了720余场，农民观众达60余万人。

　　大篷车艺术团每到一处的演出节目，农民们都可自由点播。演出队伍以衢州市婺剧团为班底，同时吸纳社会文艺人才参加，是精干高效的“文艺轻骑兵”。艺术团的演职员大多是从专业文艺团体抽调的骨干力量，个个多才多艺，一专多能。“大篷车”到现在已经储备了200多个节目，节目库实行动态管理，常换常新。所有节目都通过《农家报》向农民公布，供农民自由挑选点演，是农民有求必应的“文化110”。除了送戏，农家乐大篷车还送电影、图书等，并与有关部门联动，增加了农技咨询、劳务服务、免费医疗、法律维权等，成为反映民情民意的直通车。

　　大篷车开通至今3年多，不论是在橘海深处，还是在大山沟里，每到一处，都受到村民的热情簇拥和热烈欢迎。晚上演出结束后，有的村民烧好面条，一碗碗端到演员手中；有的村民端来自家做的米酒，一定要演员们尝一点。

　　【专家点评】中国社科院文化研究中心主任李景源：作为农村基层文化工作的重要载体，文化下乡发挥着城市优秀文化资源向农村延伸的桥梁与纽带作用。“农家乐”文化大篷车的推出，体现了衢州市在文化下乡机制创新、途径设置上的积极探索和有益尝试。这一新举措使农民受益、让农民开颜，撒欢乐于民间。

　　【受益者感言】开化县杨林镇川南村村民宋河玉：文化下乡来，农民笑开怀。我86岁的母亲很喜欢看戏，但因为行动不便，村里也好多年没有剧团来演戏，我们一直难以满足她的愿望。现在好了，来了一辆会“变戏法”的大汽车，一直开到我们家门口，一打开就是舞台，想看什么戏就演什么戏，还不要花钱，老人看得很高兴，我们也很满意。