破除城乡二元现状实现土地自由流转

　　本报讯土地问题是嘉兴几年来统筹城乡发展最大的问题。因此，早在2007年，南湖区就着手编制和完善农村新社区的布点规划，把五个镇1573个自然村规划成179个农村新社区点。这与“两分两换”中的“1+X”的总体思路不谋而合。在嘉兴市启动“两分两换”试点后，南湖区就确定了以七星、余新、大桥三个镇为试点镇。随着工作的推进，将宅基地复耕后，七星镇可盘活存量建设用地2955亩、余新镇可盘活存量建设用地2327亩、大桥镇户均用地控制在0.5亩以下，每集聚一户可节约用地0.5亩。

　　事关每位农民的切身利益

　　“两分两换”打通城乡分界格局

　　“两分两换”是盘活全局的良方

　　“两分两换”将农民手中的生产要素从分散、凝固的状态中解放出来，借助流动的市场力量实现增值目标。从试点镇的事实证明，“两分两换”可以节约大量宅基地，而宅基地的复耕可以弥补非农用地的不足。在南湖区大桥镇十八里村实验示范区，目前规划占地522亩，全部建成后最少可集聚1500户，户均占地0.35亩，节地效果明显。

　　另外，农民用土地承包经营权置换社会保障，就意味着可以获得土地流转过程中的收益。同时，空余出来的时间还可以进城务工，进一步提高收入。过去，由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖，公共服务也很难提供到位。而根据“两分两换”后，农村居民集中建房，像有线电视、宽带网等公共服务很容易跟上来。此外，在土地流转过程中，农村居民可按照城市居民的社保水平参保，提高参保金额，为居民养老解除后顾之忧。

　　因此，嘉兴市委书记陈德荣说：“推进‘两分两换’，是推进嘉兴新一轮统筹城乡综合配套改革的迫切需要。”

　　改变城乡二元结构，最核心的问题在于土地和社会保障，在现有的产权制度下，如何让农村土地在市场上实现自由流转，实现规模效益，是农村普遍面临的敏感问题，因此“两分两换”对促进城乡生产要素的合理流通、打破城乡二元结构具有标本意义。