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杭州市人大常委会评估:养犬限制可以松一松了
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  ●温顺的大型犬可在重点限养区饲养●鳏寡孤独老人养犬费用减免收取●取消遛狗时间限制,增加养犬人监管义务

  屠春 摄(本报资料照片)

   浙江在线06月24日讯 有关养犬的争议由来已久。比如,大型犬该不该养?有人说,大型犬看着就吓人,城区应禁养;但也有人说,你看日本电影《导盲犬小Q》,那就是条大型的拉布拉多犬,性格温顺且对人类充满感情,不能合法饲养太可惜;又比如,养犬管理服务费是不是太高了?遛狗时间是不是限定的太死了?无证狗狗的“归宿”能不能更“温柔”些?站在争论两边的人们往往立场鲜明,各有各的理。

  关于养狗这点事,一直以来,杭州都依照《杭州市限制养犬规定》予以规范,但实际的操作往往有所出入。今年5月,杭州市人大法制委员会组织了一些专家委员专门就《规定》的执行情况进行评估,昨天形成了评估报告。大家认为,近年来,随着经济社会的发展,城市养犬的人数逐年增多,养犬已经逐渐成为人们的一种生活方式。当前犬类管理工作的主要矛盾,已不再是如何限制养犬的问题,而是怎样规范养犬、文明养犬的问题。

  这一切,都对《规定》的立法宗旨提出了新的课题。在这份评估报告中,记者看到了许多人性化的建议。

  关键词:大型犬饲养

  有的具体条件可以放松

  《规定》规定:市区的城区为重点限制养犬地区(简称重点限养区),市区的农村为一般限制养犬地区(简称一般限养区)。

  重点限养区内禁止饲养烈性犬、大型犬,禁止从事犬类的养殖、销售活动。

  “《规定》确立了养犬的许可制度,从实践来看,这些规定整体上是合理的,但是有的具体条件可以放松。”市人大法制委员会建议,如大型犬中比较温顺的导盲犬之类,应该允许在重点限养区饲养。

  关键词:管理服务费

  免费或减半收取鳏寡老人养犬费用

  2004年,市人大常委会对《规定》进行了修改,其中将原来的登记费和注册验审费统一改为管理服务费,将重点限养区每只犬登记费为5000元,以后每年注册费为1000元,修改为管理服务费第一年为1000元,以后每年度为500元;将一般限制区内每只犬登记费为3000元,以后每年注册费为500元,修改为管理服务费为600元,以后每年度为300元。

  “目前的收费标准是否仍有下降的必要和空间,需要有关部门进行认真研究。”市人大法制委员会认为,《规定》对于不同用途犬只的管理服务费收取标准并未作出区分,继而提出“比较科学的做法”,即:对鳏寡老人养犬、盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬只应使用不同的收费标准,或免费或减半收取。

  关键词:遛狗时间

  取消时间限制,增加监管义务

  《规定》第十一条提出,小型观赏犬在允许出户时间内,必须束犬链,并由成年人牵领。大型犬必须圈(拴)养,不得出户;允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄粪便的,携犬人应当立即予以清除。不得私自繁衍犬只。

  市人大法制委员会认为,这些规定根据实际情况还有需要改进的地方。比如,“允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时”,实践中难以遵守,很多地方在修改相关法规时,已删除类似规定。当然,遛狗的时间限制放松了,对于养犬人的各项义务就需要更加细化,如不同类型的犬只出门应当采取不同的防护措施,保证公众安全等。

  关键词:政府服务

  减少“以罚代管”和“捕杀”

  原法规中,相当一部分内容仅规定了养犬人的义务而忽略了其权利。比如《规定》中个别用字,如“捕杀”,从行政相对人的角度看相当刺眼;个别法律责任显得不够人性化,如对未经批准擅自养犬直接进行处罚,而没有规定限期改正;另外,《规定》未就管理部门提供公众所需要的服务进行规定,如管理部门对犬只是如何进行无害化处理等。

  “这些都反映了政府在养犬管理是以‘限制’为目的和手段的,而在管理中忽视政府本应该具有的社会服务功能。”

  人大法制委员会认为,这些都是条例需要在立法理念、制度设计上改进的方面。

  关于养狗这件事

  据悉,《杭州市限制养犬规定》自1996年1月1日起施行以来,期间先后经过三次修改。立法之初,最主要的目的是防治狂犬病,加强城市市容管理、维护社会公共秩序。

  据统计,到2007年底,全市家庭养犬22565只,截至2008年底,全市有证犬数量15000余只,办证率67%以上。

  关于人大的人性化建议,读者朋友有什么意见建议,欢迎拨打本报热线96068和我们聊聊。本报“民意大参考”栏目也将关注此事。

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网友:007 于2009-08-21 13:18 发表评论:

  管理服务费1000元用在那里去了。请公布明细。


网友: 于2009-06-27 10:50 发表评论:

  1、人大的人性化建议说明社会在进步,人类在进步,中国在进步。2、狗是人类最好的朋友,怕狗的人是因为缺乏对狗的认识;被狗咬的人大多自己也有责任。人被逼急了也不也会杀人吗?3、以罚代管和对犬类的捕杀,属于较原始的执政水平,也是出于无知或者处事简单化吧。4、狗不但对人类贡献很大,代替了很多人类不能完成的工作,在现实社会中,宠物经济对GDP的贡献也不可小觑,和美国相比,我们的宠物经济还是很落后,这对于拉动内需绝对还是一个半处女地。5、犬和人一样,需要调教,需要规范行为。人没教养的,行为不端,对社会的危害更大;犬如果随地大小便,无辜咬人,应该追究监护人的责任,而不是惩罚犬;养犬人如果不能规范自己犬的行为,说明,此养犬人没资格养犬,政府应该剥夺此人的养犬资格;6、对于大型犬和烈性犬,需要重新从科学的角度认定。比如说德国牧羊犬,这是一个很好的犬种,服从性强,性格稳定,部队和公安用于执行任务最多的犬种。国外作为家养宠物最多的品种。深圳市进行多次听证会,终于将德牧从烈性犬名单中剔除。杭州也应该学一下深圳,对于有争议的,开听证会,多参考先进国家、城市和有识人士的意见。


网友:爱心人士 于2009-06-24 16:17 发表评论:

  很赞同人大的人性化建议,据说广州和北京已允许在城市饲养拉不拉多和金毛犬.其实有不少大型的工作犬都是很温顺的,可给部分人们的生活带来帮助和乐趣,诸如导盲犬,病人/老人的陪护犬,临终安慰犬,用于智障儿童的"狗医生"等等,都是多选用拉不拉多,金毛犬等.如果去认真的统计一下就会发现,大型工作犬(如如拉不拉多,金毛等)真正误咬人的概率是很底的,反倒是一些小型犬误咬人的概率要高的多(这是小型犬胆小自卫的本能反应).当然,进一步加强管理和引导,提高犬主人的文明养犬也是很重要的.


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