浙江在线06月24日讯 受金融危机影响，黄岩区有不少工业企业项目，因企业资金紧张对完成整个项目力不从心。今年4月，该区出台工业企业基本建设项目分期综合验收新政，使不少项目“枯木逢春”——

　　一个十分棘手的难题

　　一边是诱人的出口订单，一边是盖了“半截子”的企业厂房，黄岩金诺模业有限公司的总经理彭林敏面临两难选择，因为他手中的资金不足以应付两头。

　　日子难熬的不仅仅是金诺。在黄岩北城经济开发区的一块工地上，以出口业务为主的黄岩双雄塑胶实业有限公司，因金融危机导致资金流中断，在完成53.6%厂房建设后，再也无力进行建设，施工停止，企业经营陷入困境。

　　这一情况引起了黄岩各方的高度关注。“通过调研，我们发现，我区很多企业出现了类似的问题，如经济开发区入园企业683家，已建成或初步建成489家，有450家企业办理了土地证和房产证，尚有部分企业因各种原因无法办理两证；再如院桥镇合屿地块的建设近乎停滞。”黄岩区发改局局长徐建国担忧地说。

　　由于项目未全部完成无法进行验收，导致的严重后果是，已建成的厂房内不允许进行扩大再生产，也无法进行抵押贷款，企业由此陷入更大的困境。

　　一个敢为人先的方案

　　怎么办？今年3月，区里由发改局牵头，组织10多个部门进行了专题调研，大胆地提出了一个创新的构想：能否对基本建设项目已完成过半的民营企业项目，先期进行分期综合验收？这样，企业就能通过验收后获得的土地证和房产证进行抵押贷款，可大大提高贷款额度，增强他们抵御金融危机的能力，同时，又能及时进行扩大再生产。

　　一个工业项目验收要牵涉10多个部门。既要突破现有的政策瓶颈，又要统一各部门的思想，分期验收政策的出台过程并不顺利。无数次的沟通，正式协调会召开了三次，方案数易其稿，经历了数次胎死腹中的危险，今年4月6日，区政府出台了《关于加快黄岩区工业企业基本建设项目分期综合验收有关问题的通知》。

　　黄岩区区长徐亦平说：“分期综合验收政策规定，只要企业实建的单体工程完成批准总建筑面积的50%以上，就可以组织发改、城建、消防、规划、土管等10多家部门联合进行分期综合验收，并加快办理土地证和房产证。一方面，这为企业融资解决了抵押物的困难；另一方面，也大大降低了企业冒险在没有验收的厂房内开工生产的安全隐患。”

　　一剂妙手回春的“良方”

　　有了分期综合验收这剂“良方”，困扰金诺公司的这一融资难题日前得到了解决，他们的“半截子”厂房通过抵押贷款获得了200万元的资金。

　　用这笔贷款购买了成套数控模具制造设备的彭林敏兴奋地说：“对于我们这样的中小民营企业来说，有了这200万元就能从金融危机中缓过劲来。最近，我已和欧美、中东地区的经销商签订了1000万元的销售合同。”

　　江鑫锻造有限公司副总经理金永正感叹道：“分期综合验收不但给我们送来了‘及时雨’，更是让众多企业‘枯木逢春’。”他告诉我们：为了扩大再生产，企业去年底开始在建2万多平方米的基建项目，全部完成需要一年多时间，这也导致企业资金链的紧张状况，特别是急需的技改投入资金严重不足。

　　今年4月底，已建成的1.2万平方米厂房通过了区里组织的分期综合验收后，江鑫从两家银行共贷得3700万元资金。本月初，总投资4000万元的矿山机械设备新产品和防爆阻隔新产品两项技改项目已经上马，并打开了国际销路。金永正充满信心地说：“虽然面临金融危机，由于上了新产品项目，今年我们的出品额可望比去年提升15%左右。”

　　目前，除了江鑫、金诺，红日羊毛衫厂和环亚彩灯厂作为第一批通过分期验收的企业，通过抵押贷款等形式，共获得了近亿元的银行贷款。据徐建国介绍，目前，另有10多家企业“半截子”项目正在验收之中。

　　一点意味深长的启示

　　工业企业项目分期验收尚无先例可寻，会不会遇到法律瓶颈，这是一个绕不开的现实问题。

　　区发改局在调研中提的几个问题很有意思。按常规，一个项目必须全部综合验收后才能由国土部门发放土地证，而且一宗地只能发一本。发改局问：“有无明确的法律条文规定？”回答：“无。”按常规，一块地只发一张规划许可证。发改局以同样的问题问规划部门，回答也无。类似的问答也在发改与建设、环保、消防大队等部门进行。

　　分期验收政策的出台，这是黄岩人敢为人先、锐意改革、善于创新的结果。联想到1986年，黄岩出台全国第一个保护和规范股份合作制企业的政策性文件，也是第一个吃“螃蟹”。

　　“凡是有利于经济社会发展的事，只要法律没有禁止，我们认为就可以尝试，就可以在现行法律框架内打破落后的思想观念和体制机制的束缚，探索科学发展的新路，在创造性的实践中寻求解决问题的良方。”市委常委、黄岩区委书记黄志平说。