明天起，《杭州市人民防空工程管理规定》将正式实施。《规定》明确了社会力量参与人防工程建设，将享受国家规定的国防工程和社会公益性项目的有关优惠政策。

　　住房超市商场应修建防空地下室

　　《规定》第九条明确，杭州城市规划区(含人防重点镇)、开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区域内新建、改建、扩建的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。这里说的民用建筑，是指除了生产场地及配套设施以外的一切建筑，也就是说，我们目前使用的住房、超市、商场等建筑物都包括在内。

　　如果民用建筑有特殊情况不能修建防空地下室的，建设单位应当报经人民防空主管部门批准。

　　地面建筑办产权证

　　需经人防部门确认

　　在杭州商品房交易中，依据建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》有关规定，作为人防工程的地下室不计入公用建筑面积。几年来，人防部门与房管部门达成共识，凡涉及有地下工程办理产权证的项目，首先由人防部门进行人防工程确认。

　　而明天正式实施的《规定》也明确：未经城市地下空间人防区域确认的，房管部门不得办理地面建筑的产权证。

　　地下车库要与人防工程连通

　　现在，像地下商场、地下车库等杭州的地下非人防工程建设越来越多，但是这些工程与人防工程基本上互不相通，在紧急状态时人员疏散不便，不能及时进入人防工程掩蔽。

　　因此，《规定》明确了在规划建设人民防空工程时，应当同时规划建设人民防空工程与其他地下工程的连接通道或者预留连通口，有条件的城市地铁车站应当与周边的人民防空工程相连通。

　　人民防空工程与其他地下工程连通时，地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒绝。已建成的人民防空工程与其他地下工程之间的连通，由人民防空主管部门会同同级规划、发改、建设、国土资源等部门制定实施计划，逐步修建连接通道。

　　战争来临产权所有人

　　负责防空工程升级

　　目前，为了便于防空地下室在和平时期有效地开发利用，缓解城市停车难、用地紧张等突出问题，人防主管部门对一些防空地下室实行平战功能转换，也就是说，在建设时部分人防设施设备暂缓安装，便于平时使用，到临战前按防护要求安装到位。

　　但是这一举措导致了一些问题，比如有的开发商在完成同一房产建设后，对防空地下室缓装的防护设施设备，事后拒不承担责任；有的开发企业事后可能倒闭等。一旦到了临战前需要安装时，这些防护设施设备或经费无法落实，增加了政府负担。为此，《规定》第十九条指出，人民防空工程“平战转换”工作由人民防空工程的所有人或者使用人负责。