王某是某建设单位主管施工单位决算审核的部门负责人。人民大道整治工程建成后，施工单位双月建筑公司按规定上报工程决算资料。经过数日加班加点仔细审核，王某发现该公司报表标明施工总费用为3000余万元，比预算多了200多万元。王某要求双月公司负责人袁某对其工程决算进行核定并作出说明。几天后，袁某来到王某办公室，递上了工程决算重新核定表和一个说明报告，请王某按照他们的新核定表审核通过工程决算。袁某还递过来一个厚厚的信封(2万元)，说这是王某为决算审核的加班费。
王某应该如何处置这笔加班费？
这是我市在推行公职人员岗位廉政教育过程中编写的一则情景案例题。在这则案例题后面，有这样的点评：王某不应接受这笔“加班费”，应该对袁某的行为严肃批评，退回款项。若不退还，应当上交组织。同时，按照职责认真审核决算报告，严格把关。这个案例后面还附上了法条链接：《中华人民共和国刑法》第163条规定，企业或者其他单位工作人员利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役……
近日，我市全面推行公职人员岗位廉政教育。那么，什么是岗位廉政教育呢？岗位廉政教育是针对不同岗位开展的廉政教育，是一种以岗位为单元，以腐败风险为依据，以情景案例为主要内容的个性化廉政教育模式。通过公职人员查找各自岗位廉政风险点和学习有针对性的廉政教育案例，使他们了解自己的岗位风险，从而在面对风险时能够做出正确的选择。
先行试点试水“个性化”教育
“岗位廉政教育是对传统教育模式的一种创新。”市纪委副书记陈章永接受记者采访时开门见山地说，“在教育内容上，传统教育存在说教味太浓，基本上还停留在‘粗放型’的水平；在教育对象上存在‘千人一面’、‘千人一方’的现象，缺乏个性化，不能做到因人施教、对症下药；在教育措施上缺少非常有效的办法，使得教育缺乏吸引力、感染力和信服力等。岗位廉政教育工作的开展，可以说探索出了一条全新的路子。它根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，从小问题入手,进行具体的、生动的行为规范教育，通过因时施教、因岗施教、因人施教，从而使教育更加贴近党员干部的思想、生活和工作实际，也更易于为广大公职人员所接受。”
2008年11月，我市在全国率先开始探索公职人员岗位廉政教育工作。从这项工作一开始，市纪委领导就高度重视，进行专题研究部署，市委副书记、纪委书记叶明还深入试点单位进行实地指导。市纪委牵头成立了由组织部、宣传部、人事局等单位组成的岗位廉政教育工作领导小组，制订下发《试点工作实施方案》。市建委、卫生局、环保局、西湖区等六家单位接受试点任务后，迅速组建工作班子，制定实施计划，全力以赴投入试点工作。
开展岗位廉政教育，首先要查找岗位廉政风险点。一开始有不少公职人员表示不理解，甚至想不通。新登镇组织人事办主任应妃在接受采访时说，她觉得自己作为一个乡镇的中层干部，没有任何决定权，只相当于一个按程序操作的办事员，为什么把她们列为试点呢？是不是她们廉政做得不好？后来，通过风险点查找，她改变了认识，真正感到小事情也可能存在廉政风险。“比如农村发展党员，也有人请吃饭，年终民主测评，我如果走漏消息就是泄露组织人事机密。”通过类似的排查，不仅促使许多人理清了自己手中权力的风险，对权力也有了新的解读。富阳市胥口镇村镇建设办主任葛建波说：“以前我觉得这个岗位很好，就是人家说的土地菩萨，现在觉得自己是在风口浪尖上。”
针对岗位廉政教育涉及范围广、人员多这一特点，试点中各单位都注意把握重点岗位和关键环节，牢牢抓住容易引发、滋生腐败行为的关节点和高风险岗位作为教育的重点。如市卫生局将医院管理、医务人员和药品采购等岗位作为重点，西湖区和富阳市重点在乡镇、街道干部中开展试点。针对这些岗位，他们从最基本的廉政规范、最容易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题等方面入手，通过发动公职人员自查、面向社会征集、存在问题分析等多种途径查找岗位廉政风险点，6家试点单位共查找风险点855个。同时根据这些风险点，从共性要求和个性要求两个层面，科学设置教育内容，通过鲜活的情景再现廉政风险，让受教育者“身临其境”，进一步增强了教育的直观性和针对性。
互动过程让受教者“身临其境”
“找风险就是排隐患，挖地雷。在查找过程中我们就发现，找风险点就是教育的具体化、深入化，使教育的指向更加明确了。”市纪委驻工商局纪检组长李江接受采访时这样说道。
最早认识到岗位廉政风险的是市工商系统。2007年7月，他们从震惊全国的安徽阜阳毒奶粉事件中吸取教训，提出了“责任即风险”的观点，并针对自身实际，在四个方面查找了10个风险点。随后，市工商局组成了五个课题组，分别从行政许可、执法办案、市场监管、人事管理、财务管理等重点岗位入手，深入查找风险点，然后有针对性地编写岗位教育案例。
从不理解到理解，再到所有的人都参与和支持这项工作，岗位廉政教育迈出了可喜的第一步。市环保局等各家试点单位都开始积极着手查找风险点，思考如何查找、从哪里查找风险点。
去年年底，市环保局环境监测支队办公室内展开了一场激烈的“争论”，与会人员针对一个案例分析展开了热烈讨论：“开发区一家上市公司违规排污被群众举报，企业负责人找到环境监察支队，表示愿意接受处罚，但是要求把罚款直接交给监察支队，因为一旦按照程序交给银行，就会留下处罚痕迹，影响到企业日后融资。作为执法人员，面对这种情况该怎么处理？”这个案例，风险点在哪里，法条依据又在哪里，大家你一句我一句地议论开了。
市卫生局还将岗位廉政教育的案例试题上载到学习专栏里。行政管理、临床医疗、基建采购，不同的岗位设置了不同的学习内容，每一位从业者都必须在指定时间内学完规定的内容，得到一定的学分，否则就不能参与职称评定或者职务晋升。在市环保局，每位公职人员都要像参加驾照理论考试一样，定期去做一份廉政案例分析答卷。不同的是，每个人的分数都必须是100分。如果一次不能通过，电脑会重新生成一份试卷，直到通过为止。驻市环保局纪检组组长陈忆说，通过方案讨论、网上做题、问题聚焦、集体编审等互动环节，整个查找风险点和编写教案过程做到了全员全程互动，让大家真正了解了各自岗位的风险点在哪里，达到了受教育的效果。参与风险点查找和案例编写的市建委工作人员郭群也说，“以前的学习是听，这次的岗位廉政教育让你会主动地去探索、思考。”各家试点单位用心编写出来的生动的、贴近性的教案，也让大家觉得针对性更强了，看过教案后，对自己的风险点一目了然，大大减少了“违规、犯法”的机会。
岗位教育将成常态化模式
最近，市纪委委托市统计局城调队在六家试点单位近3000名公职人员中开展了问卷调查，结果显示，71.3%的公职人员认为通过岗位廉政教育强化了廉政意识；65.9%的人员知晓了岗位职责和岗位廉政行为规范；58.5%的人员认清了岗位廉政风险；54.6%的人员提高了抵御廉政风险的能力。数据表明，岗位廉政教育工作是有成效的，达到了教育的目的和效果。
据悉，杭州将把开展岗位廉政教育，作为一项长期的战略举措，作为今后反腐倡廉教育工作的方向。“岗位廉政教育是深化新形势下反腐倡廉教育、切实发挥教育针对性和有效性的有效载体，也是调动各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效途径。”市纪委常委方东晓在接受记者采访时说。
为能让岗位廉政教育真正深入推进和达到最佳效果，各参与试点的单位也都对今后岗位廉政教育的推广进行了积极探索。如西湖区尝试将部分优秀教案开发成动漫、电脑屏保、FLASH等载体，然后运用各种途径对全体人员进行教育。市环保局将安排市环境监测支队、市环境监测中心站、市环境科学研究院等4家单位，把本单位的优秀情景案例编排成小品，然后组织专门演出。市工商局将进一步做好一部教育大纲、一本百题问答等“1+7岗位廉政教育”系列教案的编制工作。
今后，杭州市将把岗位廉政教育纳入对党政干部和公职人员教育管理的范围，建立相应的考学机制，作为对公职人员考核奖惩、选拔任用、上岗培训、晋职晋级的重要依据；结合《杭州市领导干部参加廉政教育登记制度》、《新任领导干部廉政法规考试制度》和《新进公务人员廉政基本法规考试制度》的实施，落实岗位廉政教育的刚性要求。
“岗位廉政教育应当是系统的、规范化的教育模式。它不是一次活动，也不是一项阶段性的工作，而应该是一种全覆盖、全过程的常态化教育。我们将按照‘试点探索路径、两年基本覆盖、逐步深化规范’的要求，到2010年底，基本形成覆盖全市公职人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。”市纪委陈章永副书记在接受采访时说。
