欠发达地区面临人才总量偏低、高层次人才短缺、人才结构不合理、人才引进难、外流多等多种困境，人才匮乏问题已成为欠发达地区发展的重要瓶颈之一，是当前我们正在认真思考和研究解决的一个重要课题。日前，我带着这个问题，用了两个星期的时间，深入各部门、各乡镇、各行政村就全县农村乡土人才队伍建设开展蹲点调研，听民情、解民意、明思路。

　　一、欠发达地区农村乡土人才队伍建设存在的问题

　　文成县是一个经济欠发达的山区农业县，也是著名的侨乡县和革命老区县。近年来，通过资金、项目扶助和政策引导，已经基本建立起了一支比较适应农村的乡土人才队伍。但是，从我在蹲点调研过程掌握的情况看，我县农村乡土人才队伍建设仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题。

　　1、农村乡土人才总量不足。全县登记在册有一技之长的农村乡土人才仅1389人，仅占全县农业人口的0.4%，比例明显偏低。此外，具有指导农村乡土人才发展的专业人才也紧缺，全县专业技术人才中，具有农业专业技术职称的只有272人，其中高级仅4人，中级76人。

　　2、农村乡土人才资源配置不均衡。由于不同地域的发展状况、发展环境等差距较大，农村优秀人才由偏远乡镇向条件较好的乡镇集中，导致经济条件好的乡镇，各种人才资源数量较多，比例也较大。而偏远山区、贫困乡镇，各种人才资源数量相对偏少，许多专业领域甚至出现空白。从专业分布上看，从事种养业人才较多，从事农产品精深加工及农产品流通人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。从学历结构上看，全县各类农村乡土人才中，初中毕业占了半数比例，文化层次明显偏低。另外，人才结构也不尽合理，有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。

　　3、农村乡土人才流失现象严重。由于农业产业的比较效益低、生产周期长，致使一些具有一技之长的农村青壮年乡土人才“厌农思工”，成群结对流向沿海城市打工，真正留在农村的乡土人才普遍存在年龄老化、知识老化问题，农村急需人才与人才外流的矛盾十分明显。

　　4、农村乡土人才管理服务不到位。农村乡土人才分布面广，多为分散型作业，管理服务较困难。个别乡镇、村对农村乡土人才队伍建设工作不够重视，忽视了农村乡土人才队伍在带领农村科学发展中的重要作用，也有的乡镇没有制定完善相关的优惠条件和政策来调动和引导农村乡土人才的积极性，服务工作还不够到位，没有较好地解决农村乡土人才在生产生活中的资金、技术、信息等方面问题，致使农村乡土人才的作用不能完全发挥。

　　二、加快欠发达地区农村乡土人才队伍建设的对策及思考

　　1、加强统筹规划，构建乡土人才管理机制。加强农村乡土人才队伍建设的关键在于管理。因此，要在认真总结过去管理经验的基础上，根据乡土人才的实际，加强宏观管理。一是建立三级管理网络。成立县乡村各级管理机构，形成组织部牵头抓总，人事部门具体协调，农业、农办、林业、科技、教育、司法、劳动、建设、工商等10多个部门分工推进的机制。乡、村要切实担负起“乡土人才”资源开发的主体责任，具体抓好落实，抓好管理。二是建立自我管理体系。根据乡土人才从事专业，围绕茶叶、水果、药材、蔬菜、花卉苗木、药材、绿色稻米等七大产业分门别类组建各种专业协会，制定协会章程，明确乡土人才的权利和义务，充分发挥协会的自律作用；通过定期开展活动，加强乡土人才间的联系和交流，促进乡土人才自我管理机制的形成，使乡土人才由松散型向相对紧密型群体转变。三是建立严格管理制度。要将农村乡土人才工作开展情况列入年度目标考核内容，严格目标责任制，实行评先评优“一票否决”制。要设立农村乡土人才培训专项资金，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，做到专款专用。

　　2、突出能力建设，构建乡土人才培育体系。要加强对乡土人才的培育培养、不断提高乡土人才整体素质就显得尤为重要。一是集中培训提升一批。实施“农民知识化工程”、“十万农民培训工程”、远程教育工程，整合教育资源，通过科技下乡、定点培训等方式积极开展培训，不断提升乡土人才的整体素质。二是实践锻炼提高一批。通过采取“学习+实践”的培训模式，把学校建在基地上，通过边学习边实践的方式，着力在种植、养殖等实践中培养一批人才，留住一批人才。三是借助外力催生一批。采取“走出去、请进来”的办法，组织农村乡土人才到外出参观学习，开阔乡土人才视野。同时，出台扶助政策，鼓励有一技之长的外出务工人员回乡创业，用外地先进技术和经验带领本地群众共同致富。四是产业示范帮带一批。充分发挥乡土人才在促进农业产业结构调整的主力军作用，积极推广“农户＋基地＋专业合作组织”的产业化组织模式，引导乡土人才带头参与茶叶、药材等七大产业重点项目的实施，在项目的带动下，培育一批乡土人才，破解人才结构不合理难题。3、营造良好环境，构建乡土人才创业平台。为使乡土人才人尽其才、才尽其用，要坚持把优化农村经济社会发展环境与优化农村人才创业环境有机统一起来，通过加强硬环境和软环境的建设，鼓励乡土人才创新创业，营造有利于乡土人才成长的良好环境和氛围，做到以良好的政策环境、良好的创业环境吸纳人才，尽量避免人才流失。一是完善服务体系。进一步完善政策体系，出台优惠政策，对农村人才干事创业，在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持；进一步完善评价体系，在对农村乡土人才的职称评定和业绩评价上，打破身份、学历等方面限制，坚持按品德、知识、能力和业绩评价农村人才。二是建立激励机制。要在政策和待遇上给予农村实用人才充分的倾斜，激发农村乡土人才活力。积极探索荣誉激励制度，对有突出贡献的优秀农村人才，授予荣誉称号，并可以享受特殊津贴等。积极探索政治激励制度，对优秀农村乡土人才在入党、提拔、推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。三是营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，在加强经常性宣传报道的基础上，每年组织1-2次集中宣传报道活动，大力宣传中央关于农村乡土人才工作的方针政策，宣传优秀农村乡土人才的成就与贡献，宣传农村乡土人才工作的典型经验，在社会营造了对农村乡土人才“四个尊重”的良好氛围。