发放消费券
——杭州应对国际金融危机的“杀手锏”
杭州市委、市政府
【实施背景】
当前，我们正面对一场百年一遇的国际金融危机。国际金融危机对我国实体经济的冲击，很重要的一个方面就是消费。国际金融危机造成人们消费信心不足，消费信心不足导致消费需求不足，消费需求不足造成企业开工不足，企业开工不足造成下岗失业人员增多、收入水平下降，收入水平下降造成新一轮消费不足。增加消费就能增加生产，增加生产就能增加就业，增加就业就能增加收入，增加收入就能启动新一轮消费。因此，提振千家万户的消费信心、扩大消费需求，是当前战胜国际金融危机的重中之重。杭州市委、市政府立足扩内需，坚持扩投资与扩消费“两手抓”，把发放消费券作为应对国际金融危机的“杀手锏”之一，找到了解决增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求等消费四大问题的突破口，推动杭州转危为机、跨越发展，确保杭州成为全国最早走出国际金融危机困境的城市之一，确保人民群众在国际金融危机困境中生活品质仍有新的提高。
【基本做法】
杭州市委、市政府确定2009年为杭州“消费促进年”，并于1月中旬正式启动了消费券发放和使用工作。在市委、市政府的领导下，各部门围绕“领得方便、用得满意”目标，周密部署、通力协作，消费券发放、使用、兑付各环节环环相扣、进展顺利。
——建立组织，明确职责。为加强对消费券发放、使用工作的组织协调，市委、市政府成立杭州市消费券发放工作领导小组，下设办公室，负责领导小组日常事项，并明确相关部门的职责。市财政局负责消费券发放、使用、兑付各环节总体协调工作，消费券印制、保管及向各主管部门发放，制订印发消费券结算办法，确保按时结算。市劳动保障、民政、教育、残联等牵头发放部门负责消费券发放组织工作。市经委、旅委、贸易、教育、劳动保障、文广、体育等部门负责落实消费券使用商家、场所、景点和旅游产品。市公安、工商等部门负责消费券运送、发放的安全保卫工作，并对可能出现的倒卖、仿造消费券等违法违规行为及时予以打击。市监察、审计等部门负责监督管理工作。
——科学设计，增加便利。为放大消费券的“乘数效应”，市委、市政府科学设计消费券，增加使用便利性，扩大受益群体。一是科学设计消费券。在第一阶段政府消费券发放的基础上，对消费券进行了系统分类，共分为5类：政府消费券，即运用财政资金发放的公益性、红利性消费券；旅游消费券，即政府适当资助、专门向来杭旅游者发放的消费券；社会消费券，即单位和个人(含中外游客)按照自愿原则购买的非公益性、非红利性消费券；转移性消费券，即市区企业在应对国际金融危机过程中为实现保就业、保收入，用政府拨付的各种产业发展扶持资金和企业扶持奖励资金在用于发展再生产和缴纳社会保险费后购买的用于企业购买商品、服务及用于职工福利的消费券；教育培训消费券，即用于资助困难企业职工在岗培训、市区劳动年龄段内常住成年居民(含城镇登记失业人员、参加杭州市区社会保险的进城务工人员、杭州市区户籍未就业大学毕业生、在杭州市区就业的本市农村户籍劳动者)参加劳动保障部门核发的职业资格证书培训、“双证制”成人职高文化课培训、2009年在杭应届大学毕业生参加职业资格证书培训、市区非公办义务教育阶段进城务工人员子女学校在校生和市区困难家庭子女在在杭全日制大学就学的消费券。二是明确优惠政策。到指定商家购买商品可按面值享受增加5%的优惠(除指定的商品外)；到指定直销点购买杭产彩电、冰箱、洗衣机、手机可按面值享受增加18%的优惠；到文化娱乐、旅游、体育健身等指定场所消费可按面值享受增加不低于20%的优惠；到指定教育培训机构参加教育培训的，可按面值享受增加不低于20%的优惠。三是增加使用网点。在前期535家定点商家的基础上作了扩面，定点商家和教育培训机构增加到2257家，其中商贸类1783家；杭产家电直销点107家；旅游景点及景点商家56家；文化娱乐与体育健身行业82家；盲人按摩点28家；教育培训机构201家。
——组合发放，提高绩效。在消费券发放、使用、兑付过程中，注重分类发放、组合使用、监督检查、提高绩效。一是分类发放。按照各类消费券规定的发放对象，遵循“公开、公平、便民”的原则，及时发放到各类群体手中，做到应发尽发。截止4月1日，发放政府消费券222亿元(其中第二阶段发放140120万元)，发放转移性消费券47895万元，发放社会消费券2290万元，发放教育培训消费券494755万元，发放旅游消费券发放11585万份。二是合理使用。倡导商家和经营户树立诚信意识和服务意识，主动兑现优惠承诺，提供价廉物美的商品和服务，做到商品打折服务不打折。各有关部门积极做好定点商家扩面工作，并通过杭州政府门户网站、杭州日报等媒体对外公布。截止4月1日，各指定商家共接收消费券(含第一阶段市民消费券)1397708万元，其中商贸行业11976万元，杭产家电117886万元，文化娱乐及体育健身75897万元，旅游景点6325万元。三是积极兑付。财政部门积极做好为各商家办理消费券的兑付和清算事项。截止4月1日，共兑付消费券(含第一阶段市民消费券)1110354万元，兑现杭产家电13%财政补贴10838万元。四是监督检查。综合发挥各部门的职责，加强日常监督检查，确保消费券发放、使用、兑付各环节规范有序。
【成效评价】
杭州通过消费券发放，拉动了消费，刺激了生产，增加了就业，提高了收入，从而使整个经济运行逐渐实现了良性循环，消费券拉动消费的乘数效应初步显现。一是改善了民生。第一阶段发放的政府消费券受益人群达到132万多人，其中“新杭州人”子女152万人，有效改善了困难群众、弱势群体、低收入阶层生活条件。第二阶段发放的政府消费券增加了优抚对象、失业人员等五类人群和离休老干部，受益人群增加60120人，提升了上述人群的生活品质。二是拉动了消费。从销售收入来看，今年前两个月全市消费品市场累计实现社会零售总额28761亿元，同比增长125%。尤其是杭产家电销售额与去年同期相比，销售增长均在50%以上。通过发放旅游消费券，今年一季度杭州旅游逆势而上，接待入境游客4440万人次，同比实现了增长，按照每张旅游消费券投入5元财政资金计算，拉动效应达到1∶5789，提振了市场消费信心。三是提升了品牌。杭州通过前一阶段消费券的发放，极大地提升了杭州的知名度和美誉度，特别是通过发放旅游消费券，实现了旅游消费券发放到哪个城市，宣传杭州到哪个城市，杭州旅游消费券首次走出国门，打响了杭州“生活品质之城”城市品牌。包括中央电视台在内的众多中央、省属、市属新闻媒体对杭州发放消费券进行了宣传报道，国内许多城市都在学习借鉴杭州发放消费券的做法。
【创新亮点】
杭州消费券的种类多、规模大、组合式、全方位，发放5种不同类型的消费券，在国内甚至全球都是首创，获得了媒体和市民群众的广泛好评，受到了国家有关部门的肯定。第一，杭州发放消费券实现了由单一发放政府消费券向组合发放政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育培训消费券转变，把发放消费券文章做到了极致，极大地扩大了受益人群。第二，杭州发放消费券实现了在不增加财政支出、不增加政府负担的前提下，利用消费券这个工具，增强消费能力，改善消费预期，提升消费信心，扩大消费需求。第三，杭州发放消费券实现了拉动消费与改善民生的同步推进，发放政府消费券体现了对困难群体的关爱，而发放教育培训消费券则有利于提高杭州人均受教育年限。
