民主促民生

　　——杭州发扬民主、改善民生的新机制

　　杭州市委、市政府

　　【实施背景】

　　人民民主是社会主义的生命。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主。为了贯彻落实科学发展观，破解“七难问题”、推进民生工程，杭州市实施“民主民生”战略，建立党政、市民、媒体“三体一体”以民主促民生工作机制，坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，做到“发展为人民、发展靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。

　　【基本做法】

　　1、推进党政决策科学化、民主化

　　推进党务公开、政务公开，建立健全基层党代表列席全委会、常委会制度、党代表建议征集办理制度，邀请人大代表、政协委员、市民代表列席政府重大会议制度，建立杭州市决策咨询委员会，健全决策专家咨询制度，实行网上视频直播互动，实行政府工作报告与计划、财政报告社会公示征集市民意见，推行政府“开放式决策”，完善重大事项、民生工程的决策机制。

　　2、建立民生工程的民主参与机制

　　新世纪以来，我市先后实施了西湖综合保护、西溪湿地综合保护、运河综合保护、市区河道综合整治与保护开发、背街小巷改善、危旧房改善、庭院改善、地铁一期、“33929”、“三口五路”综合整治、“一纵三横”道路综合整治、“五纵六路”道路综合整治、“两口两线”及扩大范围建设整治、中山路综合保护和有机更新、农贸市场改造提升、“停车新政”、“免费单车”系统建设等一系列重大工程，有力地推动了杭州发展，极大地改善了民生。在这一系列民生工程的实施过程中，杭州不断拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，健全民主参与制度，保证人民群众当家作主，使发扬民主成为改善民生的动力，成为推动科学发展、促进社会和谐的保障。

　　建立民生工程的信息公开制度。工程实施前，建设主管部门和建设单位通过入户调查、听证会、民情恳谈会、现场答疑会、新闻发布会等形式，广泛征求人民群众特别是工程沿线街道、社区(单位)的意见和建议。

　　建立民生工程的现场监督制度。工程实施前，施工单位张贴安民告示，便于群众了解工程情况，监督现场施工。施工过程中，主管部门应组织专家、义务监督员、志愿者、居民代表等，对项目质量、施工安全情况进行检查监督。

　　建立民生工程的验收评估制度。工程竣工前，通过发放居民意见征求表和在现场设置咨询服务台以及组织专家、市民代表参与评估等方式征求社会各界意见，对收集到的意见必须落实整改。对市民意见未整改和市民不满意的工程不得进入工程验收程序。

　　建立民生工程的质量回访制度。工程竣工一年后，通过上门回访、电话回访、居民座谈会等形式，对工程质量、效果进行回访。对于不按时回访、问题反弹、群众不满意的工程，责成工程主管部门追究施工单位的责任。

　　建立民生工程的共建机制。工程实施过程中，建设主管部门、施工单位开展与工程沿线街道、社区(单位)的共建活动，主动上门听取沿线街道、社区(单位)的意见和建议，做到“工程建设进一程、社区困难带一把”。

　　建立民生工程的居民自治组织。在民生工程实施过程中，社区居民通过建立“居民自治小组”、“住户协商会”、“义务监督员巡查小组”、“和事佬”协会等基层民主自治组织，参与民主协商和工程的监督管理。

　　3、搭建媒体以民主促民生议事平台

　　利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，精心策划、周密部署，推出一批“以民主促民生”栏目，搭建党委、政府与市民之间的沟通平台，提供社会不同群体协商民主的互动平台，在互动中统一思想、形成共识，在协商中化解矛盾、解决问题，做到正确舆论导向与通达社情民意的统一，发挥媒体作为以民主促民生公共平台建设者、协商民生推动者、解决问题引导者的作用。

　　【成效评价】

　　1、民生工程实施范围越来越广

　　通过构建党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，我市的民生工程从“进景区”、“进大街”扩大到“进小巷”、“进小区”、“进家庭”，让“生活品质之城”的阳光洒到杭州的每一条背街小巷、每一个住宅小区、每一处庭院和楼栋、每一户家庭、每一位杭州人和“新杭州人”，人民群众真正成为民生工程实施的参与者、监督者和受益者。

　　2、媒体作用越来越明显

　　新闻媒体结合自身定位和特点，搭建民主促民生的最佳传播平台，拓宽民生新闻的信息来源，提升民生新闻的报道品质。尤其是对涉及老百姓切身利益的民生问题，搭建民意平台，通过发扬民主特别是基层民主来化解矛盾、解决问题。2008年，光复路148号3户居民的厕所分配问题解决是党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生的典型案例。这起普通邻里纠纷解决从提出议事话题到客观公正报道与厕所分配相关当事人意见，到更大范围发扬民主、寻找合理突破口进行主动引导，最终解决问题，走的是党政、市民、媒体“三位一体”以协商民主方式促进民主提高的全新路径。通过一系列“以民主促民生”栏目的开设，搭建了议事平台，切实发挥了新闻媒体的亲和力、公信力和影响力，让市民百姓充分发表感想、表达建议、探索解决问题方法，引导市民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　3、老百姓满意度越来越高

　　随着以民主促民生机制在各项民生工程普及推开，逐步形成了市民广泛参与、部门密切配合、媒体大力支持、社会充分理解的良好氛围，为办好各项民生工程提供了可靠保证。一是信访的问题少了。通过以民主促民生工作，不仅把民生工作从事后应急补救转到事前沟通交流上，也使党政部门能全面准确了解到群众希望政府干什么、怎么干，从而根据群众意愿作出正确决策，较好地避免了一些矛盾的激化和焦点的升级，有效地减少了信访问题的发生。二是干群的关系近了。通过以民主促民生工作，普通群众与党政部门现场交流、同台对话，大大拉近了干群之间的距离，增强了政府与群众之间的相互理解和认同。三是工作的推进顺了。通过以民主促民生工作，让群众民主参与决策，有效避免和减少了政府决策的一些盲点和缺失，使许多重点、难点工作得以顺利开展。各级领导干部特别年轻干部在民生工程这个大学校、大课堂里经风雨、见世面，增强了以民为本的意识，提高了为民服务的本领，越干越敢干、越干越想干、越干越会干，越干党委、政府在人民群众心目中的满意度越高。

　　【创新亮点】

　　建立“以民主促民生”工作机制是发扬民主和改善民生的最佳结合点。

　　1、创新了民生问题的民主保障制度。在实施民生工程中，坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民，“干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“干得好不好”让百姓评，切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，做到“大家的事大家来办、杭州的事杭州老百姓来办”。

　　2、创新了党政、市民的沟通渠道。坚持党政、市民、媒体“三位一体”，通过媒体搭建以民主促民生议事平台，实现了党政主导力、媒体引导力、市民主体力“三力合一”，形成了推进民生工程的强大合力。

　　3、创新了基层民主的实现方式。探索建立“居民自治小组”、“住户协商会”、“义务监督员巡查小组”等基层民主自治组织，通过发扬人民民主特别是基层民主的办法来解决涉及人民群众的利益调整问题，提高了人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，促进了社会主义民主政治建设。