免费开放西湖
——杭州还湖于民、造福于民的大手笔
杭州市委、市政府
【实施背景】
西湖是杭州的“根”与“魂”。2002年以来，杭州围绕“保护西湖、申报世遗”目标，按照“保护第一、生态优先，传承历史、突出文化，以民为本、为民谋利，整体规划、分步实施”原则，连续8年实施西湖综合保护工程，连续7次推出“新西湖”。杭州市委、市政府始终把以民为本作为实施西湖综合保护工程的根本出发点和落脚点，强调杭州的每一方水域、每一寸岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都要无条件地还归于民、还归于游客，实现公共资源利用效益的最大化、最优化，除需要严格控制游客数量的西湖景区景点以外，对西湖全面实行免费开放。
【基本做法】
2002年实施“西湖南线整合工程”，首次推出“新西湖”，打通了西湖南线各大公园，对涌金公园、柳浪闻莺、学士公园、长桥公园等四大公园以及中山公园实行免费开放，在全国引起极大轰动。
2003年建成开放杨公堤、新湖滨和梅家坞茶文化村“三大景区”，第二次推出“新西湖”，扩展了湖西的水域面积，并免费开放花港观鱼、曲院风荷以及杭州花圃等景点。同年的“518”世界博物馆日，取消环湖的六家博物馆(纪念馆)的收费，再一次受到全国瞩目。
2004年建成开放“一街二馆三园四墓五景点”15景，第三次推出“新西湖”，15个历史文化景点中有13处实行免费开放。
2005年完成两堤三岛修缮、龙井村整治、龙井寺整治、北山街部分景点建设、西湖博物馆建设、韩美林艺术馆建设、灵隐头山门牌坊整修挂匾、西湖学研究院组建等八大项目，第四次推出“新西湖”，西湖博物馆、韩美林艺术馆等景点实行免费开放。
2006年完成灵隐景区综合整治一期、吴山景区综合整治一期和“龙井八景”恢复整治三大项目，第五次推出“新西湖”，龙井八景和吴山伍公庙景区等实行免费开放，保留吴山“大碗茶”，恢复“吴山庙会”，让老百姓游得了吴山，游得起吴山。
2007年实施灵隐景区综合整治二期、吴山景区环境综合整治二期、高丽寺恢复、南宋官窑博物馆扩建二期、八卦田遗址保护、虎跑公园保护整治、虎跑路沿线及满觉陇村庄整治等七大项目，第六次推出“新西湖”，八卦田景区、南宋官窑博物馆等实行免费开放。
2008年完成了九溪—杨梅岭综合整治工程、杭州孔庙复建工程、玉皇山南综合保护工程、三个“西湖十景”纪念标志项目、西湖夜景亮灯优化工程、吴山景区综合整治工程三期、“梅坞春早”综合整治工程、南山“景中村”综合整治工程八大项目，第七次推出“新西湖”，杭州孔庙、九溪烟树公园、吴山阮公祠景区等实行免费开放。
2009年3月21日起，西湖景区太子湾公园24小时向市民、游客开放。
【成效评价】
免费开放西湖，既满足了国内外游客和杭州市民的旅游需求，又给杭州带来巨大的经济效益和社会效益，提升了杭州城市的知名度和美誉度，增强了杭州城市的亲和力和吸引力。
——社会效益显著
西湖免费开放，让广大市民和中外游客更好地亲近西湖、感受西湖，使西湖成为世界人民的大公园，在国内外树立了杭州“精致和谐、大气开放”的形象，带来了巨大的品牌效应。2005年7月，西湖风景名胜区荣获“中国顾客十大满意风景名胜区”称号；2005年10月，西湖被《中国国家地理》杂志和全国30多家新闻媒体评为中国最美的五大湖之一；2006年，西湖风景名胜区荣获全国首批文明风景旅游区称号；2007年，西湖获得全国首批5A级国家旅游景区称号和“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”及“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”称号。
——经济效益显著
西湖免费开放，降低了游客的旅游成本，使更多的人愿意到杭州来旅游。近年来，国内游客在杭州的人均消费增加了，杭州的旅游总收入增加了。现在名胜区出租经营性用房的收入，已超过由于环湖公园免费开放造成的损失。七大公园免费开放，年门票收入损失4000多万元，但这些公园的服务设施一年可收回租金5000多万元，收取上亿元的税收，还增加了大量就业岗位，并带动了整个旅游业发展。新华社记者在总结西湖经营的“杭州模式”时说，目前西湖有两种经营模式：一是“景点免票＋周边消费”模式，即西湖周边地区采取景点免票，通过活跃和发展消费促进西湖周边地区的发展。二是“原住民居住＋旅游服务”模式，即原住民居住在原地，通过旅游服务促进周边地区的发展。灵隐村、茅家埠村、梅家坞村、金沙港村等就是这一模式的代表。
【创新亮点】
在国家级、省级风景区门票价格涨声一片的情况下，杭州免费开放西湖的做法显得格外引人注目。目前，西湖是中国惟一不收门票的5A级风景区。免费开放西湖，还湖于民，不仅实现公共资源利用效益的最大化、最优化，而且对推动西湖申遗、提升杭州城市竞争力发挥不可估量的作用。
