奉化市探索外来务工人员集中管理新模式

　　奉化市委、市政府

　　【实施背景】

　　近年来，随着奉化民营经济的迅猛发展，外来建设者急剧增多，这些外来员工的涌入，既为当地经济发展注入了生机和活力，同时也对企业内部管理、治安管理和社会稳定造成了一定压力。为加强对外来人员的有效管理，奉化市大胆创新，采用政府和企业联合投资的方式，动工兴建了外来务工人员集中居住地——力邦村，并成立了全国首家外来人员自治组织，走出了一条外来人口自我管理、自我服务、自我教育的路子，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　【基本做法】

　　——公寓化居住。力邦村首期投资1800万元，占地面积40000平方米，建筑面积19228平方米，4幢公寓楼共可入住2800人。自2002年10月开村以来，村里采用和相关企业签定协议的方式，所有入住者都由企业组织统一入住，目前已有周边15家企业的来自全国17个省市的2700余名打工人员入住。为做好村民的入住管理工作，村内实行楼、层、室三级管理，分别落实了宿舍楼管理责任人、楼层长和寝室长，共同协助村里做好村民的管理工作。为方便村民生活，村里设立了超市、食堂、医务室、理发室、浴室、酒家、银行、邮政室、电话吧、台球室、篮球场等综合性服务设施，为居民提供系列服务。下步，村里还将建设一室一厅一卫的夫妻房，小户型的外来打工者住宅区，从而吸引更多的外来打工人员入住。

　　——市场化运作。由力邦村所在地政府——西坞街道与力邦投资公司合作建立力邦村后勤服务股份有限公司具体管理力邦村内事务，西坞街道拥有其中10%的股份，并对力邦村的重大事项如住宿费、餐费价格变动具有否决权。目前，力邦村主要收入有四块：一是住宿费，包括基本水电费在内为每人每月18元。二是食堂收入，每人每餐2元。三是商铺租金，一年固定收入在20万元左右。四是酒店经营收入，年利润预计在30万元左右，其它还有话吧收入、浴室收入等。即使某些环节出现一定的亏损，但只要整个消费链不断，公司的效益就可以从其他环节上得到补偿。力邦村在开村第三个月就产生了第一笔利润，由于入住率高产生的规模效益，成本回收期也从原来预计的20年缩短到8年。

　　——社区化服务。为实现外来务工人员的自我管理，2003年力邦村通过选举产生了全国首家外来人员自治组织——力邦社区居委会，在7名居委会成员中，有4名为外来人员。制订了社区《居民自治章程》，并在全体居民中，选举35名居民代表，按季召开会议，讨论社区管理事宜。社区还在各住宿楼设置了居民意见箱，及时搜集、处理、反馈大家的意见和建议，努力实现自我管理、自我教育、自我服务和自我制约。同时建立与企业协同管理网络，凡有职工居住在力邦社区的企业，都落实了1—2名联络人员，协助管理，他们除了帮助外来人员登记、做证等服务外，还参与社区昼夜值勤，及时掌握居民的思想动态，为社区与厂家的管理提出意见与建议。社区还建立了各种规章制度，包括昼夜值班、卫生督查、楼室综合评比制度等，对社区的环境卫生、安全防范、文化娱乐、住宿守则等都作了明确规定，对居委会成员、办事人员、部门负责人、保安、清洁工、食堂人员分别制订了工作职责，做到职责明确、有章可循。力邦村还相继成立了党支部、工会、共青团，妇联、计生等组织，并根据工作需要相继开展活动，各个组织的凝聚力不断增强。为提高居民的民主法治意识，社区广泛开展了“法律进社区”，争创“民主法治社区”等系列活动，通过普法讲师团举行法制讲座，开展法律咨询、知识竞赛、图片展览、法制文艺演出等活动，不断增强居民的法律意识和法制观念。

　　——人性化管理。力邦村组建后，奉化市各部门都主动在村里设立了工作联络室，为村民提供服务。目前，村里已建立了流动党员活动室、警务室、司法联络室、青年活动室、计划生育指导室、医疗室等，街道还专门委派一名党委副书记担任力邦村党总支书记，吃住在村里，实地办公。根据入住村民中90%以上为年轻人的实际，村里还专门成立了力邦青年中心，根据青年人特点，定期举行文化娱乐活动，为村民提供集生活、娱乐、培训、维权于一体的综合服务，让来自五湖四海的外来人员真正感受到了家的温暖。在力邦村内，对所有外来务工人员都平等对待，没有任何岐视，统称为“村民”。后勤服务公司作为力邦村的管理机构，突出服务职能，淡化管理机制，一切以“村民”为本。尽管公司在力邦村管理上制订了相应的制度，但这些制度都来源于村民的建议，这些“取之于民，用之于民”的管理制度，也乐意被村民们接受。社区工作人员把外来人员当作自己的亲人看待，从困难求助到岗位担保，从帮助学习到工作介绍，无不尽心尽力。为缓解部分村民资金上的困难，公司还专门建立了“力邦村暂借资金”。为丰富打工人员的业余生活，村里组建了篮球队，乒乓球队，女子舞龙队等，定期开展文体比赛活动。每逢过年过节，村里还组织全体村民举行卡拉OK、趣味游戏比赛，文艺演出等。每年除夕，街道领导、企业负责人、社区管理人员都要与留村人员共同吃年夜饭，共同参与文艺晚会。为促进青年的成才，村里还成立了成人学校，法制学校等，为居民提供自大、电大学习和英语培训，帮助提高务工人员的综合素质。

　　【成效评价】

　　实践证明，力邦村模式是一个成功的外来务工人员管理模式，具有旺盛的生命力。一是促进了企业后勤社会化，改善了当地的投资环境。力邦村把原来由企业直接办理的职工吃、住、医疗、娱乐等后勤管理集中到力邦服务中心，为企业减轻了负担，解决了企业经营者的后顾之忧，使他们能集中精力经营企业。这一做法吸引了外业企业前来投资办厂。二是实现了外来人口本地化，使外来人员真正融入到当地的生产生活。力邦村竭力创造舒适的居住、生活、学习环境，营造“立业西坞街道、安居力邦社区”的氛围，使外来人员真正找到了主人翁的感觉，真正融入到建设奉化大军中来，尽心尽力地为构建社会主义和谐社会作出贡献。由于村民良好的素质，也赢得了周边本地人的认可。许多好学上进、表现突出的外来务工人员与本地民工一样得到提拔重用，成为企业的生产骨干。三是解决了外来人员增多带来的治安管理和社会稳定问题。通过政府、公安、用工单位、社区的齐抓共管，确保社区居民居住安全。当地派出所在村内设立警务室，指定民警专门联点巡查，晚上村民集中时，增中警力驻扎，一有纠纷，能及时处理。健全夜间值班制度，保安日夜巡查，宿舍配备协管员，寝室落实安全信息员，对个别管理难度大的村民，及时与企业取得联系，共同做好工作。由于社区内各项制度健全，居民民主法制意识不断增强，法治化管理水平不断提升，社区内从未发生过一起刑事案件。

　　【创新亮点】

　　县级市在务工人员集中地方建立集中居住管理服务新模式，这在全国是首创。

　　——外来务工人员集中管理服务是维护社会稳定促进社会和谐的新探索。做好外来务工人员的管理服务工作，是推动区域经济稳步发展的需要，是党密切联系群众的需要，是维护社会治安和社会稳定的需要。有利于一手抓管理一手抓服务；一手抓物质一手抓精神；一手抓当前措施一手抓长效机制。

　　——外来务工人员集中管理服务是改善丰富外来务工人员精神文化生活和融入当地生活的新途径。外来务工人员大多文化素质不高，现代意识不强，居住不稳定，承受着比其他群体更多的精神压力；而外来务工人员的精神生活需求，也同样呈现出多样性、高水平的趋势。因此，解决好居住、就医、就学等生活问题，改善和丰富精神文化生活尤现重要，使外来务工人员真正融入当地，成为新市民，为当地经济社会发展做出新贡献。