开展“效能革命”，加强机关作风建设

　　温州市委

　　【实施背景】

　　改革开放以来，温州经济社会发展取得了很大的成绩，综合实力增强了，城乡面貌改变了，人民生活富裕了，温州的知名度越来越高了。但是，从温州机关作风的现状看，也不同程度地存在这样或那样的问题，尤其是机关效能不高的问题影响了政府的服务形象。目前全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源。现在大家都在改善环境，抢抓机遇，加快发展，在这种情况下，如果稍有松懈，就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。我们要想在新一轮的发展中赢得主动，就必须下大力气改善发展环境。开展机关“效能革命”，是市委、市政府从践行“三个代表”重要思想的政治高度出发，从根本上改善发展环境，加快温州经济社会全面发展全局的要求而作出的一项重大部署。

　　【基本做法】

　　(一)抓好突出问题整改，以实际成效取信于民。按照“重在过程、重在创建、重在整改、重在提高”的要求，根据评议活动中社会各界反映的意见和建议，认真查找不足，落实整改措施，着力解决各部门群众关注和反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民，让人民群众看到实实在在的整改效果。市效能办组织力量对各单位整改情况进行督促检查，尤其是群众意见相对较多，评议排位比较靠后的单位，要重点进行帮助指导，并将整改落实情况适时向社会公布，接受群众的监督。

　　(二)规范行政行为，不断提高工作效率。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，以法律为准绳，以规章为依据，依法行政，照章办事。进一步清理不符合现行法律法规、不符合社会主义市场经济体体制要求、不符合国际通用法则的各项政策、规章和各种文件，坚决革除妨碍全市经济社会发展的体制性弊端。进一步贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，建立和完善与《行政许可法》相配套的规章制度。坚决克服政府权力部门化、部门权力利益化，禁止损害基层和群众利益，切实纠正机关工作中的缺位、错位、越位等现象。进一步完善和全面推广近几年来我市在机关“效能革命”期间推出的一系列为民、便民、利民和高效办事的成功做法和经验，进一步推行和落实岗位责任制、服务承诺制、办事公开制、首问负责制、“一窗式”办理制、“一条龙服务”、全程代理制、限时办结制、AB岗工作制等制度。建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制，形成完善合理的机关制度体系，逐步建立以法立制、以制建章、以章定规、以规办事的机关行政管理运行机制，用制度保证效能，用效能体现制度。加强对制度落实的监督检查，守制者奖励，违制者严处，使各项制度在效能建设中真正发挥促效强能的作用。继续推广ISO9000管理体系认证在机关行政管理中的应用，以规范机关行政流程。建立健全解决社会各界反映强烈的突出问题协调机制。积极探索由市政府分管领导牵头、一个部门主管、相关部门配合、部门职责明确的解决群众反映突出问题新机制。

　　(三)深化创建机关服务品牌，不断提高机关服务质量。全面开展创建机关服务品牌活动。在创建机关服务品牌的基础上，不断完善和推进支撑机关服务品牌的各项优质、高效服务体系建设，真正实现由品牌确立到社会群众认可的转变。大力宣传和推广创建机关服务品牌先行单位的成功经验和做法，以其创建的成效影响和带动其他单位创建。扩大创建机关服务品牌范围，争取有一半以上市直机关单位创立服务品牌。指导已形成机关服务品牌的单位认真抓好创建服务品牌各项工作的落实，通过认真实践服务品牌内涵，真正树立起群众认可的机关服务品牌，在市直机关单位形成服务品牌的群体效应，从而在整体上提升机关的服务质量。

　　(四)以建设节约型机关为目标，切实有效降低行政成本。努力建设“节约型机关”，为建设节约型社会做好表率。进一步树立节约理念，牢记“两个务必”，“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”，始终把厉行节约，反对浪费贯穿于机关工作的各个环节。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和空调、照明系统节能改造以及公务车节能。严格执行公务接待标准，严格公车使用和管理，严格控制会议规模和规格，改进会风文风，提高会议和文件质量。加强政府采购工作，推进政府机构节能采购，优先采购节能、节水产品和节约办公用品，降低费用支出。规范政府采购行为，扩大政府采购的规模和范围，进一步抓好大宗办公用品、会务、文件资料印刷等的政府采购，确保优质优价。建立健全科学的考核评价体系，严格控制检查考评项目，杜绝多头检查考评。

　　(五)继续开展社会各界评议活动，建设人民满意单位。按照“对人民负责、受群众监督、让公众评议”的要求，组织开展社会各界评议满意和不满意单位活动。组织党代表、人大代表、政协委员、企业代表和市民代表等，对机关部门服务进行全面评判，切实把评判权交给服务对象、交给老百姓。总结往年开展社会各界评议活动的好做法、好经验，并根据评议活动中反映出来的一些还不够完善的地方，进行不断改进和完善。在坚持评议方案的基础上，实行评议排名位次升降奖惩制度。

　　【成效评价】

　　一是解决机关干部队伍中存在的突出问题取得了一定成效。通过严格执行“四条禁令”，严厉查处各种违规行为，把评议权和监督权交给群众和服务对象，开展各类评议和监督活动，较好地解决了机关部门和干部队伍中存在的突出问题。发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，对存在的突出问题进行公开曝光，并跟踪督促有关部门限期整改，落实各类整改措施。目前，部门之间和单位内部的配合协作情况有了好转，机关作风得到了明显改进。

　　二是规范机关运作方式和干部行为的各项制度不断得到完善。各地各部门在开展“效能革命”中，都非常注重各项制度的配套和完善。建立健全了机关效能监察、领导干部监督管理和公务员绩效考核等3个“效能革命”配套制度；全面推行了政务公开制、预约办理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、工作AB岗制、服务承诺制、否决事项报告备案制、行政审批责任追究制、重大投资项目联合审批制等十大管理制度；一些地方和部门还结合各自实际，推出了一些新的制度。

　　三是政府部门办事效率和服务水平有了新的提高。通过深化政府审批制度改革，大幅度削减审批事项，压缩审批时限，简化审批程序，使机关工作节奏加快，办事效率得到提高。同时，建设便民电子政务工程和培育社会中介组织也取得了一定的成效。

　　四是为基层和群众服务有了一些好的举措。各地各部门积极探索建立为民服务的工作机制，推出了不少便民举措。比如，市人大和市政协分别与温州电视台等新闻媒体定期举办“实事面对面”、“政情民意中间站”等为民服务栏目，畅通社情民意沟通渠道，促进了群众关注的热点、难点问题的解决。又比如，鹿城区加快电子政务建设，龙湾、乐清、文成等地全面推行办事全程代理制，平阳建立民情民事调处中心等等，都比较好地构筑了为民服务的平台。同时，各地各部门还不断将“效能革命”向基层各所(站)延伸，注重发挥这些单位在服务群众中的窗口和纽带作用。

　　五是创新工作方式方法呈现出许多新的亮点。一些地方和单位在不断巩固以往“效能革命”成果的同时，积极探索创新，推出了不少很有特色的举措。比如，市国税局、质检局等15个部门单位，在全系统整体推行了ISO9000质量管理体系，推进规范化、程序化和标准化管理，赋予“效能革命”新的内容。

　　【创新亮点】

　　1、开展“一项活动”。结合开展评选满意和不满意单位活动，适时组织开展评选“人民满意公务员”和“不称职公务员”活动，既评单位也评个人。研究制定具体的评选方法，凡是评为“人民满意公务员”的，可享受同级劳模待遇；评为不称职公务员的，要离岗培训，限期整改，限期不改的，按有关规定处理，直至辞退。把评选活动与干部的政绩考核结合起来，与推进干部人事制度改革结合起来，形成奖优惩劣的工作机制。

　　2、做到“五项基本要求”。每个干部、每个公务员要做到“五个不”：一是不让工作事项在我这里延误；二是不让工作差错在我这里发生；三是不让不良风气在我这里出现；四是不让温州形象在我这里受损；五是不让群众在我这里受冷遇。

　　3、争创“四个一流”。一要树立一流目标。要有标杆意识、率先意识、前列意识，敢与强的比，敢同勇的争，敢向高的攀，敢跟快的赛，争做“领跑者”，争做“排头兵”，争做“最强手”。二要追求一流水平。要勤于学习，勇于创新，敢于突破，做到人无我有、人有我优、人优我强，始终先人一步、快人一拍、胜人一筹、高人一招。三要创造一流效率。“快”字当头，做到可以办的，抓紧办；急需办的，马上办；限期办的，最快办；几家办的，合着办。四要干出一流业绩。纵向比较迈大步，横向比较走前列，全面比较见成效；群众有公论，实践有定论。

　　4、组织开展“万名干部下基层”活动。从市、县、乡三级抽调干部，到最基层去，到改革发展第一线去，进行面对面的指导，开展实打实的工作，变群众上门为干部上门，变被动服务为主动服务，实现机关服务方式的转变，进一步提高为民服务的水平和质量，真正树立起“爱民为民”的形象。

　　5、培育和发展社会中介组织。确立“有限政府”的观念，坚持有所为、有所不为的原则，把不该管的事务交给社会中介组织，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来，把工作重点转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正树立起“公共政府”的形象。按照“新建一批、规范一批、提高一批”的要求，重点搞好行业协会等社会中介组织建设，使其更好地发挥“第三部门”的作用。

　　6、严格执行效能监管各项制度。严格执行“四条禁令”、“机关效能监察”、“领导干部监督管理”和“公务员绩效考核”等制度；坚持和完善政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作AB岗等办事制度，以及领导干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等监管制度；建立健全失职追究制、否定报备制。