苍南县打造“五站式”民情服务模式

　　苍南县委组织部

　　【实施背景】

　　苍南县社情民情历来复杂，“三宗”问题尤其突出。近年来，面对经济社会发展中的利益格局调整加快、社会矛盾日益凸现的新阶段新特点，苍南县委、县政府始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，高度重视社会稳定和基层矛盾化解工作，从2002年开始在开展“民情系列”活动基础上，探索建立以“五站式”服务为主要内容的化解矛盾新机制，进一步丰富“平安苍南”的创建内容，扎实推进社会的和谐稳定。

　　【基本做法】

　　苍南县在实践中探索建立了以乡镇为基点，联结县机关、村居、站所的“五站式”，即村“民情接待室”——乡镇“民情分析协调会”——部门“民情下访”——县“民情中间站”——县“民情现场办公会”的民情服务工作模式，形成了部门围着基层转、干部围着百姓转、上下围着民情转的工作格局。“五站”也由于制度元素间的有机联结，因而形成了一个有序运转的闭合系统和工作循环。

　　一、把村居“民情接待室”作为为民服务、化解矛盾第一站，努力做到小事不出村。一杯热茶、一张椅子，面对面的交流，真诚换来真心。在全县776个行政村、100个居民区的“民情接待室”，群众都能找到这种温馨的感觉。在苍南，乡镇班子成员、驻村干部和农村工作指导员每周二在村坐班接待，已经成了雷打不动的铁律。听老乡“唠叨唠叨”，拉拉家常，能当场解决的问题决不过夜，不能解决的就记录在案，集体研究解决或报上一级部门。他们还经常通过“民情夜访”和“民情质询会”等形式，定范围不定人员、定时间不定内容，主动深入群众，倾听他们意见建议和愿望要求，及时掌握民情动态和各类潜在矛盾。

　　二、把乡镇“民情分析协调会”作为为民服务、化解矛盾第二站，努力做到大事不出乡镇。各乡镇普遍设立民情服务窗口和民情服务热线，一些乡镇设立专门的民情服务中心，除接待群众来信来访外，还负责对村居收集上报的信息，以及乡镇干部走访排查掌握的信息进行整理分类。然后根据不同类型，及时提交每周一次的“民情分析协调会”进行讨论解决。属于本乡镇范围内的问题，实行四定，即定领导、定专人、定方案、定时限，确保在最短时间内“销号”。乡镇干部还将联系电话印制成“民情联系卡”发给群众，方便群众反映问题，做到事事有回音。

　　三、把县级机关部门“民情下访”作为为民服务、化解矛盾第三站，努力强化部门为基层群众排忧解难的责任。群众反映的问题乡镇往往不能完全解决，不少问题还要由县直部门直接解决。县直部门结合蹲点回访，每月至少安排一次下访活动，由领导带队到乡镇、企业、村(居)、下派干部所驻村和农户，开展“访民(企)情，解民忧，办实事”活动。在“民情下访”中，凡属本部门职权范围内的事项，能当场办理的，就当场办理；需要提交部门领导班子集中讨论的，实行一事一议、特事特办，一般在一周内解决，并做出反馈。部门驻乡镇站所开展“民情联动服务”，发挥好“条”上的上下联动、左右配合作用。

　　四、把县“民情中间站”作为为民服务、化解矛盾第四站，努力做好民情事项的交办、查办和督办。乡镇办不了，部门难协调，这样的民情难题自然就进入更高一级的县民情中间站，有人把民情中间站比喻成“调度室”。县民情中间站与县行政审批服务中心合署办公，承担全县民情事项中转调度、协调解决的职责。全县各机关部门对“中间站”转来的办理件都必须在15天之内给出答复。重大疑难事项，召集相关部门召开交办会，按照“一个案件、一个方案、一个领导、一套班子、一抓到底”的“五个一”要求，明确任务，责任到人，限期办理。

　　五、把县“民情现场办公会”作为为民服务、化解矛盾最高站，努力做到复杂疑难事项不出县。对村里答复不了、乡镇无法办理、部门处理有难度的“疑难杂症”，以及牵涉面广、政策性强的民情事项，由“民情中间站”提交县“民情现场办公会”集中解决。县“民情现场办公会”作为解决民情事项的现场办公制度，不定期召开专题会议，由县委、县政府主要领导或分管领导召集，邀请人大代表、政协委员和上报民情事项的单位代表参加。对于一些多年来的积案、疑难杂症，每年梳理确定一批，分别由县四套班子领导包案解决。县领导变群众上访为干部下访，深入一线蹲点调研，走进矛盾、破解难题，逐个落实责任单位和责任人。

　　【成效评价】

　　苍南县推行的“五站式”民情服务活动，是建县以来力度最大、声势最强的一项改善民生、化解矛盾的服务活动，使“群众利益无小事”原则变成了各级干部实实在在的具体行动，在实践中收到了良好效果。2002—2008年，全县共排查化解各类矛盾纠纷6万多件，解决大小民情事项20万件，惠及群众达30余万人次。2007年荣获省、市信访工作先进单位，2007、2008年连续获得省创建“平安县”称号。

　　【创新亮点】

　　“五站式”为民服务工作模式已经运行六载余，实践证明行之有效、富有生命力。它来源于基层、运用于基层，创造于群众、服务于群众；它着眼于“抓早、抓小、抓苗头”，因而化解矛盾效果好；它“整合资源、多方联动”大大提高了解决民生问题的效率。

　　一是进一步密切了党群干群关系。通过民情下访，干部对群众的疾苦更上心了；通过化解矛盾，干部和群众的心走得更近了；通过为民办事，干部和群众的感情更深了。

　　二是进一步维护了人民群众的实际利益。坚持把群众利益放在第一位，围绕群众反映的热点难点问题，通过民情接待室、民情分析协调会、部门民情下访、民情中间站、民情现场办公会等载体，采取现场办、协调办、交办、督办等形式，分类解决问题，群众满意度明显提高。

　　三是进一步深化了对工作规律的认识把握。全县各级干部在化解基层矛盾纠纷、办实事中，通过总结分析基层创造的好做法好经验，切实转变干部工作作风，提高了领导科学发展的能力、化解各种矛盾和问题的能力、服务群众、组织群众、教育群众、带领群众的能力。

　　四是进一步夯实了党的基层基础工作。通过重心下移、关口前移，建立完善经常性的矛盾纠纷排查和调处机制，加强苗头性、倾向性问题的掌控和研判，增强了对矛盾纠纷化解的预见性和主动性，切实巩固了党的执政基础。