嘉兴市率先建立排污权交易制度
嘉兴市环保局
【实施背景】
随着我国经济社会的快速发展，环境污染问题越来越突出，已成为制约经济发展和人民群众生活水平提高的重要因素。国家在“十一五”期间实施了严格的污染减排政策，同时，利用市场机制，环境经济政策，来推进环境保护，推进污染减排，正是当前国家和社会各界正在积极探索的一个环保工作方向。对嘉兴而言，要在“十一五”期间完成15%的减排任务，这是一个非常艰巨的任务。这一方面需要政府、社会投入大量的资金来建设污染减排设施，加快产业结构的调整，同时为了保证经济社会的稳定发展，新项目的建设，需要优化环境资源的配置，从老企业中腾出排污指标，提高有限环境资源的利用率。另一方面还有一个如何通过减排量的交易，降低整个社会的减排成本问题。而排污权交易正是实现这些目标的有效手段。基于上述情况，嘉兴市经过积极探索，于2007年11月率先在全市建立制度化、规模化的COD和二氧化硫排污权交易制度，并不断推进。
【基本做法】
——制定交易办法，构建基本框架
研究制定了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法(试行)》，明确了排污权交易实施对象、实施时间、交易标的来源、交易平台设立、主管部门、交易资金使用等要素，构建了排污权交易基本框架。尤其是《办法》突破了排污权交易启动时必须从初始分配开始的框框，规定自2007年11月1日起全市所有新建、扩建、技改项目新增主要污染物排污量都必须通过排污权交易获得，结束市场主体无偿获得排污许可的历史，也为排污权交易的快速推进奠定了基础。
——搭建交易平台，明确交易规则
成立了国有独资的国内首家排污权储备交易中心，出台了《嘉兴市主要污染物排污权交易办法实施细则(试行)》等配套文件，明确了交易平台的工作流程和市场主体向交易平台出让、申购排污权及平台向排污权购买者发放《嘉兴市主要污染物排放权证》的程序，明确了交易价格和核定交易标的、核定老企业排污量的基本原则等事项，为排污权交易的具体实施提供了保障。尤其是在交易价格上，对不同行业实行差别价格，提高了污染项目准入门槛。
——盘活公共资源存量，实现滚动交易
排污权储备交易中心成立之初只有50万元的注册资金，与中心实际所需的启动资金有较大差距。对此，经过环保部门认真分析老企业进入2005年环境统计的排污量，将那么大于行政许可量的排污量从相关企业中剥离，包括一些关停企业的排污量，在满足减排工作要求的前提下，由政府无偿收回，作为公共资源出让，盘活了公共资源存量，也使交易中心获得了滚动交易资金。
——攻克难点，完成排污权初始有偿分配试点
实现完整的排污权交易，必须要实施排污权初始分配。按照尊重历史，合理界定老企业排污量和变企业被动购买为主动购买的原则，制定了实施方案，明确了相关政策措施，于2008年在南湖区开展了排污权初始分配试点。经过一年的努力，基本实现了有偿初始分配全覆盖，共有300多家出资购买了初始分配排污权，为下一步全面推进打下了基础。尤其是通过有偿初始分配，对前几年企业已获得行政许可但尚处于闲置状态的排污许可量，政府得到了无偿回收，有效地减轻了减排压力。
——拓展领域，开展排污权抵押贷款
通过与银行合作，设立了排污权抵押贷款业务，创新了金融产品，进一步体现环境资源的价值特性，也缓解了当前一些企业资金紧张的局面。
——加强领导，扎实推进
排污权交易是一项全新的探索性工作，面广量大，又缺少相关的法律支撑，工作难度大。对此，在实施过程中，各级党委、政府和环保等主管部门高度重视，大力支持、推进。环保部、财政局和省政府及省环保局分别从政策、资金层面给予了支持；嘉兴市委、市政府和各地党委、政府专题研究，及时解决推进工作中遇到了困难，确保了相关政策措施的严格落实；通过举办排污权交易论坛，有效地加大了宣传力度，提高了初会各界对开展排污权交易必要性的认识；市、县二级环保局组织了专门力量，具体落实，依托科技部门完善交易制度设计，并大力加强与企业界的沟通，多次召开座谈会，听取意见，及时完善，保证了工作的顺利推进。
【成效评价】
至2008年底，全市有160多个项目通过排污权交易获得主要污染物排放指标，有340多家企业完成了初始排污权有偿分配，较好地解决了全面实施排污权交易的难点，总交易额突破1亿元。通过实施排污权交易，提高了社会各界对环境资源有限性的意识，提高了企业治污的积极性，优化了环境资源的分配，既提高了污染项目的准入门槛，促进了产业结构调整，也为新项目的准入提供了排污指标，同时也为污染治理、污染减排筹措了资金，促进污染治理工作的开展。此外，还创新金融产品，开展了排污权抵押贷款业务，缓解了一些企业的资金紧张。
【创新亮点】
排污权交易制度是国家当前正在积极探索、推进的一项运用市场机制，促进节能减排的重大环境经济政策和环境管理制度，备受各方关注。多年来，国内各级各地多在积极探索推进，但总体进展不快。嘉兴市排污权交易工作取得突破性进展，不但对本市今年环保工作的开展具有重大影响，也为省内外排污权交易工作起到了示范作用，为国家层面排污权交易工作的进一步推进，积极了经验，有力地促进国内排污权交易工作的开展。嘉兴市排污权交易工作取得突破，受到了国内外的高度关注。在2007年11月10日举办了中国·浙江嘉兴首届排污权交易论坛，新华社、中央电视台1套等全国各大媒体均作了报道，中国环境报在头版头条作了专题报道，专门配发了评论，环保部将嘉兴列为排污权交易试点。至2008年底，国内先后有120多批次到嘉兴市考察、交流排污权交易工作。省委、省政府将排污权交易列为2008年重大调研课题，省环保局将排污权交易工作列为2008年重要工作内容，在全省全面推进，2009年3月省排污权交易储备中心挂牌成立。自2008年中开始，江苏省在太湖流域开始实施排污权交易制度，北京、上海、天津和长沙等地的排污权交易平台相继设立。
