嘉兴市全面实施户籍管理制度改革

　　嘉兴市户籍管理制度改革办公室

　　【实施背景】

　　目前，嘉兴人均GDP(按常住人口计算)已超过6000美元，经济社会发展进入了全新的发展阶段。在新形势新阶段下，城乡二元户籍管理制度的弊端逐步暴露，日益成为经济社会又好又快发展的掣肘，改革户籍管理制度、建立城乡一体的新型户籍管理制度势在必行。嘉兴及时抓住省统筹城乡综合配套改革试点市的重大机遇，在全国、全省率先实施户籍管理制度改革。

　　【主要做法】

　　2008年初，嘉兴市委、市政府成立了专题调研组，完成了《关于城乡户籍管理制度改革相关政策衔接的调查与建议》的调研报告，在此基础上制定出台了《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于改革户籍管理制度进一步推进城乡一体化的若干意见(试行)》，并召开了全市户籍管理制度改革工作动员大会，各项户改工作正有序推推进。

　　——建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度

　　实行城乡统一的户口登记制度，在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。同时建立城乡统一的户口迁移制度，以及按居住地划分的人口统计制度。

　　——改革附加在户籍制度之上的社会公共政策

　　这是嘉兴户籍改革的核心，也是亮点所在。调整政策划分依据，将目前对城乡实行各种不同政策的划分依据，由原来的按农业户口、非农业户口划分，统一到以居民有、无承包土地来划分，建立起新的管理体制和运行机制。稳步推进政策配套，对劳动就业、社会保障、退伍军人安置、土地承包、计划生育等十多项的与户籍挂钩的主要现行政策，按照率先并轨、逐步并轨、保持不变等思路，妥善处理好相关的政策衔接，有序推进城乡公共政策一体化。

　　——加强对户改工作的组织领导和职责分工

　　成立了市户籍管理制度改革工作领导小组，设立了领导小组办公室，各县(市、区)也先后成立了相应的组织机构，以负责户籍管理制度改革各项工作的落实。明确部门职责，对有关部门所承担的户改具体职能和责任进行合理界定，加快制定相关配套政策或实施办法，切实做到部门各负其责，努力形成市、县(市、区)联动、部门协调的工作氛围。

　　——实时跟踪户改工作进展情况

　　在新的户籍管理制度试行后，嘉兴时刻关注改革进展情况和出现的突出问题，对新的户籍管理制度试行中出现的新情况、新问题加强跟踪研究，及时予以解决，针对《若干意见(试行)》实施过程遇到的问题和矛盾，制定出台了《关于实施户籍管理制度改革的若干补充意见》，有效化解了矛盾和问题。

　　【成效评价】

　　嘉兴市户籍管理制度改革打破了市域内的城乡和地区界限，取消了农业户口，改革附加在户籍制度之上的相关社会公共政策，逐步剥离传统体制下附加在户籍上的不合理社会功能，最终实现全市居民社会保障、劳动就业、退伍安置、文化教育等领域的城乡一体化，这是户籍管理制度上的重大创新，对统筹城乡发展、推进城乡一体化具有重大意义。实施新型户籍管理制度改革，是嘉兴率先打破城乡二元结构，填平城乡政策鸿沟的一次有益尝试，必将对全省乃至全国推进户籍制度改革产生重要的借鉴作用。

　　【创新亮点】

　　——打破城乡二元结构上迈出实质性步伐。嘉兴实施户籍管理制度改革，大力推进户口性质、户口管理、公民待遇等方面城乡一体化，不仅在户口方面实现了一元化，更重要的是城乡公共政策逐步实现统一，从而打破了实行五十年之久的城乡分割的二元结构，有力地促进了市域人力资源、土地资源等资源要素的合理配置和流动，为嘉兴统筹城乡综合配套改革开好了头，也为全省、全国各地开展户籍改革工作积累了有益的经验。

　　——建立通道鼓励农村居民向城镇集聚。积极探索农村居民转为城镇居民的有效途径，通过鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房等形式，推进土地承包经营权成片流转和农户向城镇集聚。同时，做好相应的社会保障工作，有地居民土地被全部征用或通过土地置换转为无地居民后，其相应的养老保险、医疗保险、退伍士兵优抚安置、最低生活保障等，按照改革前城镇居民有关政策执行。