组建农村合作经济组织联合会

　　推进全市农村新型合作经济组织发展

　　嘉兴市供销合作社

　　【创新背景】

　　党的十七大报告明确指出：要“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，“健全农村市场和农业服务体系”，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”。中共中央〔2008〕1号文件指出要：“积极发展农民专业合作社和农村服务组织”和“供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。”我市农村合作经济组织虽然发展很快，但普遍遇到信息不畅、规模不大、带动作用不强、技术含量不高、缺乏可持续发展能力等问题，亟待联合推进，以期有序发展，取得新突破。嘉兴市供销合作社从我市实际出发，提出组建以供销社为依托的农村合作经济组织联合会，全面推进全市农村合作经济组织发展。

　　【主要做法】

　　2008年初，市社党委在深入调研的基础上，提出《组建嘉兴市农村合作经济组织联合会，推进全市农村新型合作经济组织发展》的建议，在市委市政府的大力推动下，一个以供销合作社为依托建立的市、县、乡镇三级农合联组织体系基本形成，并在新农村建设中逐步发挥重要作用。

　　——创新发展“新仓经验”，首创市级农合联

　　1955年，平湖新仓供销社同农业生产合作社订立结合合同的经验，被毛主席以《供销合作社和农业生产合作社应当订立结合合同》为题编入《中国农村的社会主义高潮》一书，并写下了重要的编者按“本书谈这个问题的只有这一篇，值得普遍推荐，文章也写得不坏。供销合作社和农业生产合作社订立结合合同一事，应当普遍推行。”近50年来嘉兴在新仓经验的指导之下，结合不同时代的不同特点，始终坚持为农服务宗旨，不断创新服务形式，抓好农村生产、生活资料的购销服务工作，提高农民组织化程度，为做好“三农”工作进行了大量有意义的尝试和实践。2008年6月，市委市政府下发了《关于组建嘉兴市农村合作经济组织联合会，进一步促进农村合作经济发展的实施意见》(嘉委〔2008〕26号)。并召开了市农合联成立大会暨农合联第一次会员代表大会，选举产生了第一届执委会和领导班子，全国第一个地市级农合联组织宣告诞生。农合联的成立为全市农村合作经济组织提供了发展平台，是创新发展“新仓经验”的最新成果，是构建新型农村社会化服务体系和提高农民组织化程度的一大创举。农合联是党委、政府领导下由合作经济组织和服务“三农”的企事业单位及个人组成的联合组织，是党和政府联系沟通“三农”的桥梁纽带，是政府实施以工促农、以城带乡的重要通道。省委书记赵洪祝专门作出批示，全国供销总社主任李成玉和省委副书记夏宝龙出席我市农合联成立大会，并为市农合联授牌。

　　——协调各方力量，建设市、县、乡镇三级组织体系

　　市农合联成立后，一方面，根据嘉委〔2008〕26号文件和市领导指示精神，建立了市农合联常设工作机构，设立秘书处，承担市农合联日常工作；制定了市农合联执委会、常委会、主任会议等议事规则和秘书处工作制度，使市农合联机关工作机制进一步得到完善。另一方面，注重宣传教育，提升对农合联组织的认识，外抓宣传内抓教育，扩大组织影响，逐步形成共识，有效的改善了工作环境。同时在全系统开展教育培训，组织学习嘉委(2008)26号文件和《农合联章程》，使各级供销社干部职工认清农合联组建的重要性和必要性，明确组织性质、职能、架构和工作步骤，激发全系统干群投身创新创业的工作热情。在各地农合联组织筹建过程中，市农合联加强工作的培训和指导，多次召开专题会议，研究部署筹建工作，组织业务骨干到全市第一家基层农合联—新仓镇农合联成立大会现场观摩，及时帮助各地解决组建过程中遇到的困难和问题。在各级党委政府的直接领导和重视下，全市三级农合联机构建设稳步推进。到2008年底，各县(市、区)农合联组建工作全面完成，全市已完成组建基层农合联45个，占镇(涉农街道)总数的70%。

　　——社、联同步合力，推进农村合作经济发展

　　1、开展调查研究，掌握合作经济发展新动态。主要开展了三个方面的调研：一是比较全面地掌握供销合作系统在基层供销社、村级综合服务社建设和领办、参办农民专业合作社等方面的情况，研究进一步发挥供销社“三种力量”(即农业社会化服务体系的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量)的途径和措施；二是积极参与市委、市政府推进农民专业合作社建设与发展的重点课题调研，深入研究剖析典型，总结成功经验和存在问题，反映农民专业合作社发展在政策、资金、人才和管理等方面的要求，为农合联下一步工作理清思路、找准落脚点；三是围绕构建新型农业社会化服务体系开展调研，按照三中全会提出的“公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”要求，对建设嘉兴农业社会化服务新体系提出意见建议。

　　2、推进“三社一化”，拓展供销社为农服务新领域。坚持农合联依托供销社起步、供销社借助农合联发展的方针，全市供销社系统以农合联组建为契机，进一步创新发展“新仓经验”，加快“农民专业合作、供销合作、信用合作”三位一体新型农村合作组织建设，以“三社一化”(即基层供销社、专业合作社、村级综合服务社和农村现代经营服务网络化)建设为工作着力点，强化了供销社服务三农的基础和实力。2008年全系统完成新办农民专业合作社17家，村级综合服务社56家，连锁经营网点263个。全年收购农副产品17.4亿元，增长53%；供应农业生产资料9亿元，增长45.6%；实现消费品零售总额21亿元，增长24%。组织4期426人参加农产品经纪人职业技能鉴定培训。各地供销社以农合联成立为动力，进一步夯实为农服务基础。全市供销社系统领办参办农民专业合作社99家，占全市总量的四分之一；创办村级综合服务社228家、连锁经营网点2339个，已成为农村社会化服务的重要力量。

　　3、加强协调合作，探索农合联职能发挥新途径。在组织体系逐步健全、工作职能有待细化的过程中，市农合联和供销社主动加强与相关部门的沟通协调，积极参与党委、政府中心工作，充分依托供销社体系资源，履行好为农服务职能。一是配合市委办、市农办、农经局等部门，参与党委、政府中心工作。如参与对全市农村合作经济调研，总结典型经验材料，组织学习考察活动，开展农村经纪人和种养专业户培训，参与农产品展示展销活动等，积极发挥桥梁纽带作用；二是加强与政研室、党校、新闻单位等合作，开展合作经济理论研讨，针对农村合作经济典型进行深度分析报道，通过理论指导和典型引路，推进我市合作经济组织规范健康发展；三是与县(市、区)供销社、农合联以及骨干会员密切联系，合力培育示范专业合作社、龙头企业等，帮助为农服务项目的引进和开发。2008年全系统争取各级扶持资金和自有资金投入专业合作社、村级综合服务社等建设达到1300多万元。四是发挥供销体系优势，谋划为农服务新平台。在市财政的扶持下，于12月底组建成立了兴农担保公司，为市本级农民专业合作社、龙头企业和农户提供融资担保，已为8家单位和个人提供了310万元担保贷款；规划建立嘉兴市绿色农产品配送中心和网络，为我市名特优农产品销售搭建平台，通过积极争取已列入市政府09年民生项目，目前正在完善方案的设计，抓紧项目筹建。

　　【成效评价】

　　组建农村合作经济联合会，既可使供销合作社在新农村建设中的重要作用得到充分发挥，又能有效推进农村合作经济组织又好又快地发展，符合嘉兴实际，适应新农村建设需要，是创新发展“新仓经验”的最新成果，是构建新型农村社会化服务体系的一大创举。构建市县镇三级农合联组织体系，为农村合作经济发展提供了组织保证，对构建新型农村社会化服务体系、推进城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。坚持农合联依托供销社起步、供销社借助农合联发展的方针，进一步创新发展新仓经验，加快“农民专业合作、供销合作、信用合作”三位一体新型合作组织建设，在全省乃至更大范围具有示范意义。

　　【创新亮点】

　　成立“嘉兴市农村合作经济组织联合会”，为全国第一家地市级农合联组织。构建市、县、镇三级农合联组织体系。为全市农村合作经济组织提供了联合推进、有序发展的平台，属全国首创。

　　——建立农合联是新型农村合作经济组织形式的新探索。随着农村经济的飞速发展，各种类型的农村合作经济组织应运而生并迅速发展，但普遍遇到信息不畅、规模不大、带动作用不强、技术含量不高、缺乏可持续发展能力等问题，联合会的组织形式无疑是解决这些问题的有效途径。供销合作社本身是以为农服务为建社宗旨的农民合作经济组织，具有从上到下完整的组织体系。以供销社为依托建立农村合作经济组织联合会，完善市县镇三级农合联组织体系，可以保证这一组织基础更为稳固、联结更为紧密、发展更有保障。

　　——建立农合联是新型农村社会化服务体系建设的新途径。建立农合联，目的就是为农村合作经济组织提供服务。建设门户网站，为会员和农民群众提供信息服务；成立兴农担保公司，为专业合作社、种养殖大户提供金融担保服务；办《信息交流》，为会员提供政策咨询服务。建立市县镇三级农合联，就等于建立起一个为农服务完整的服务体系，对于构建新型农村社会化服务体系具有巨大的推动作用。