嘉兴市实施城乡居民社会养老保险

　　嘉兴市劳动和社会保障局

　　【实施背景】

　　随着社会主义市场经济的发展以及工业化、城市化的推进，社会养老保障体系不断完善，但是，由于传统的城乡二元经济社会结构的影响，农村居民社会养老保障不足。我市自上世纪九十年代初推行的农村社会养老保险制度，完全是农民自愿参保缴费，自我积累，政府不承担财力支持责任，虽然参保人数近50万人，但难以发挥养老保障作用。为探索建立农民的社会养老保障，改变农村居民世代依靠家庭养老、土地养老的传统观念，实现全民社保，我市自2003年起，从完善农村社会养老保险制度开始酝酿,经过四年多调研、测算、精算、评审，2007年9月出台嘉兴市城乡居民社会养老保险制度，把现有各类养老保障对象之外的城乡居民纳入制度覆盖范围，通过个人参保缴费和财政补贴方式，使现有各项社会养老保障制度覆盖外的城乡居民享有社会养老保障和经济社会发展成果。

　　【基本做法】

　　——县(市)同步、高龄优先

　　各县(市)党委、政府高度重视，从2008年1月1日起全市同步实施。各县(市、区)实施城乡居民社会养老保险制度均以发放70周岁以上无保障高龄老人养老基本生活补助开始启动。各有关部门密切联系，开展全面调查摸底和组织实施，在较短时间内建立起18万多名无保障高龄老人享受养老基本生活补助的数据库，并实现了按月社会化发放50-150元不等的养老基本生活补助和动态管理。

　　——加强领导、推进工作

　　一是建立组织保障机制。市委市政府亲自谋划决策和指导，市政府成立了由市长为组长的市推进城乡居民社会养老保险工作领导小组。二是落实目标责任考核。各级政府把城乡居民社会养老保险工作纳入城乡一体化考核指标体系，列入关心民生的实绩考核内容，层层落实工作责任制;三是职能部门发挥作用。市劳动保障局成立了督导组，领导班子成员分别联系各县(市、区)。既抓有关镇、村的试点，又到县(市)和市本级各区、镇指导，推进面上的参保工作，同时指导社保经办机构细化工作流程;四是镇、村干部落实责任。各有关镇(街道)在落实工作责任的同时，充分发挥村(社区)一级组织的作用，引导群众参保。

　　——广泛宣传，形式多样

　　针对部分农村居民传统的家庭、土地养老依赖意识较强的特点，着重宣传政府补贴和社会养老的优越性，引导农村居民向制度养老保险为主，家庭、土地养老保障为补充的多层次养老保险观念转变。为使城乡居民社会养老保险这一我市创新的制度家喻户晓，一是重视经常性宣传。协同各新闻媒体经常性开展政策宣传、解读。二是强化集中性培训。对各镇(街道)工作人员进行集中政策培训，提高政策水平和专业服务能力。三是注重通俗化宣传。用浅显易懂的语言，如“自已缴的钱始终是自己的，政府是有补贴的，待遇是有调整的”、“送礼就送养老金”等，让参保群众理解、接受。四是注重形式多样。通过电视专题栏目、拍摄VCD、编演文艺节目等形式吸引群众对政策的关注。五是各级干部走村入户面对面宣传、解释政策，解答群众提出的各种疑问。六是把“献爱心、尽孝心”典型事例与弘扬尊老敬老的传统美德结合起来。

　　——重心下移、优化服务

　　城乡居民社会养老保险制度覆盖对象大部分是农村居民，针对他们居住分散的特点，建立方便农村居民参保缴费机制，实现服务重心下移是关键。一是进一步建立、健全各县(市、区)基层劳动保障工作平台，配备专兼职工作人员，指导、服务社区(村)开展工作。二是各村(社区)设立集中办理点，实行参保登记、拍照、复印身份证、收费等“一条龙”服务。三是根据农村居民的作息时间，推行便民服务。有的街道(镇)、社区(村)干部组成工作小组实行流动上门服务；有的延长上下班时间或休息日安排人员值班为城乡居民办理参保手续。

　　【成效评价】

　　建立和不断完善城乡居民养老保险制度，是我市城乡一体化建设取得重要进展的一项标志性成果，是继我市农村实行家庭联产承包责任制和取消农业税后，突破城乡二元结构的又一项重大改革举措，为改变农村居民世代依靠家庭养老的传统观念，使广大农村居民融入现代社会创造了条件。通过一年的实施，我市城乡居民社会养老保险制度实施已覆盖42.2万人，其中，城乡居民社会养老保险参保缴费23.4万人，70周岁以上无保障高龄老人享受养老基本生活补助18.8万人，制度覆盖对象主要是农村居民，占90%以上。2009年1月我市对享受城乡居民社会养老保险待遇的人员又适当增加养老金，目前按最低标准缴费的农村(有地)居民待遇水平最低为93元/月，最高为174.5元/月；按最高标准缴费的城镇居民待遇水平最低为175元/月，最高为317.6元/月。

　　【创新亮点】

　　——坚持城乡一体，全民享有社保。制度将职工基本养老保险、被征地居民养老基本生活保障、事业单位基本养老保险等现有各项社会养老保障制度覆盖范围之外的城乡居民不重不漏，应保尽保地纳入城乡居民社会养老保险。创新60周岁以上人员可以一次性缴费并给予财政相应补贴参保享受养老保险待遇；对70周岁及以上无各类社会养老保障的高龄老人实行50—150元(不含百岁老人补贴)不等的养老基本生活补助。

　　——缴费多档选择，财政适当补贴。考虑到城乡居民经济承受能力的差异，制度设计了多档缴费基数供参保人员自愿选择，以充分调动城乡居民参保的积极性。参保人员每年按上上年度城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入和两者之和选择缴费基数缴费，城镇居民可在后两者中选择缴费基数缴费。同时，区别有地、无地给予不同财政补贴。

　　——统账有机结合，待遇适时调整。实行“大账户、小统筹”，即个人账户占大头，由个人缴费为主建立，财政补贴分比例建立个人补贴账户和统筹基金，统筹基金占小部分，主要用于随着城乡社会经济的发展，适时调整养老保险待遇以及个人账户用完后养老保险待遇的支付，保障城乡居民的养老基本生活并不断提高保障水平。——融合奖励政策，有利计划生育。城乡居民社会养老保险制度中，融入了农村计划生育奖励扶助政策，把政策规定对农村60周岁有关计划生育户夫妇的“到龄奖励扶助”，创新为对农村有关计划生育户夫妇满45周岁人员给予参保“财政即期投入”。

　　——建立对接通道，转换平稳衔接。适应就业灵活性、多样性和劳动力自由流动的特点，城乡居民社会养老保险与职工基本养老保险、被征地居民养老基本生活保障以及农村社会养老保险等制度实现了平稳衔接。

　　——创新工作机制，落实惠民政策。城乡居民社会养老保险无论制度设计还是具体实施、推进机制无先例可循，都是全新的。我市在推进实施过程中边摸索边总结，努力创新推进实施的切入点和有效方法。各级干部、工作人员主动增强责任意识、服务意识，走村入户宣传政策，释疑解惑，不仅锻炼了干部，还进一步拉近了城乡居民与各级党委、政府的距离，进一步巩固和密切了党群、干群关系，使城乡居民逐步了解、理解惠民政策。同时建立工作推进情况和进度的旬报、月报制度，及时总结、推广创造性工作经验，把弘扬尊老敬老的传统美德与构建社会主义核心价值体系结合起来，产生很好的示范带动和辐射效应，也为本市统筹城乡综合配套改革积累经验。