构建城乡一体化公共图书馆服务体系

　　嘉兴市文广新局、嘉兴市图书馆

　　【实施背景】

　　近年来，我市公共图书馆事业也有了较快的发展，但由于城乡二元结构，城市公共图书馆服务由政府公共财政保障供给，而农村乡镇财力相对有限，得不到公共财政的有效支持，导致城乡之间的公共图书馆服务水平存在着较大反差，城乡人民在享受公共图书馆服务方面存在不均等。在经过认真调研的基础上，鉴于我市城乡有着良好的文化设施网络和广大农村对公共图书馆服务的巨大需求，为改变城乡之间文化资源不平衡现象,市委、市政府启动实施城乡一体化公共图书馆服务体系建设。

　　【基本做法】

　　——政府主导，统筹规划

　　1、政府主导构建城乡一体化公共图书馆服务体系。一是强化行政推动，科学制定政策。市、县两级政府先后制定出台构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见，为实施图书馆总分馆建设创造了良好的政策支持环境和制度环境，特别是确保财政投入到位与后续发展问题，使总分馆建设能够比较快地进入实施阶段。二是加强合作共建，建立长效机制。为加强乡镇分馆的规范化管理，市文化局及时制订《嘉兴市图书馆乡镇分馆管理暂行办法》，建立了市、区、镇三级政府合作共建机制和长效管理机制。

　　2、统筹规划城乡一体化公共图书馆服务体系建设。构建以市、县级图书馆为中心，以乡镇分馆为纽带，以村(社区)图书流通站和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充的新型公共图书馆服务体系，到2010年实现嘉兴市乡镇分馆、村(社区)图书流通站(点)全覆盖，推进具有嘉兴特色的城乡一体化公共图书馆服务体系走在全国前列。

　　——多级投入，集中管理

　　1、“多级投入”：是指我市总分馆体系中的乡镇分馆建设和运营保障由市、区及镇三级政府或县(市)、镇两级政府共同投入。如市本级实行市、区、镇三级投入：每新建一个乡镇分馆，开办费预算30万元左右，由市、区、镇三级财政各负担10万元，不足部分原则上由镇财政负责解决；同时市财政给予市图书馆总馆30万元资源购置费补助，专项用于新建乡镇分馆的一次性资源购置。乡镇分馆建成进入正常运营阶段后，每个乡镇分馆每年运营保障经费预算为30万元，市、区、乡镇三级政府财政各投入10万元。

　　2、“集中管理”：是指多级政府财政投入的乡镇分馆运营经费由作为总馆的市、县(市)图书馆集中支配使用，并集中管理乡镇分馆的人员、设备、资源建设和相关业务活动。

　　——资源共享，服务创新

　　1、实现资源共享。为了保证资源共享的真正实现，我市采取了如下措施：一是在总分馆体系内，文献资源由总馆统一采购、统一编目、统一配送，实现全市总分馆体系内文献资源的统一流通、统一检索、通借通还。为此，市图书馆组建了统一的采编中心，开发了统一的检索系统，建立了物流传递系统，确保全市总分馆体系中的文献资源得到有效流转。二是建设统一的计算机网络平台，实现书目检索、数字资源的共享共用。

　　2、强化服务创新。公共图书馆的所有价值和作用，只有通过面向读者的图书馆服务才能体现出来。我市通过增加服务内容、优化服务手段、改善服务环境、延长服务时间、实行免费服务等服务措施，不断拓展服务领域，适应公众多样化的需求，提高服务质量，增强图书馆的吸引力，产生了良好的社会效益。

　　【成效评价】

　　推行总分馆制，有效地改变城乡居民的文化观念和阅读习惯，使读者得到便捷、高效、优质的文化服务。乡镇分馆实现了馆际之间图书通借通还，使广大基层读者可以在最短的时间、最近便的地方阅读到最新、最全的文化科技书刊。同时，读者还可以通过馆内的数字信息库，共享全市各图书馆200多万册的图书资源。我市构建城乡一体化公共图书馆服务体系已受到全国关注，中国图书馆界及业界普遍认为，嘉兴与苏州、佛山市禅城区模式代表了目前我国东部经济发达地区较为成功的探索，成为目前我国公共图书馆总分馆建设的发展方向。

　　【创新亮点】

　　——打破城乡二元经济结构，实现了体制创新。“多级共建”的乡镇分馆，突破了分灶财政的体制,依靠多级政府财政投入，充分保障了分馆的办馆经费，给乡镇分馆的良性运作提供了最重要的物质保障，解决了人员编制上的问题,从根本上解决了以前乡镇财力有限乡镇图书馆缺乏可持续资金投入及队伍不稳定等问题。从体制上突破了从以前的一级政府建设一个图书馆到今天的多级政府共同建设一个乡镇分馆的固有模式。

　　——创新了乡镇图书馆管理和运行方式。市(县)总馆“集中管理”，可以改变以前各乡镇图书馆彼此分散、各自为政的状态，将乡镇图书馆联合成一个以市(县)馆为龙头的紧密的整体，市(县)总馆的先进经验和规范管理得以植入分馆，市(县)总馆的优质服务可以延伸至分馆。同时，以市(县)总馆专业的图书馆理念和价值为指导，统一管理乡镇分馆，确保了乡镇图书馆科学发展的长效机制，更好地发挥图书馆的社会效益。