坚持与发展“枫桥经验”
绍兴市委、市政府
【实施背景】
二十世纪六十年代初，诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”由此诞生。改革开放特别是新时期以来，随着经济社会的快速转型和利益格局的不断调整，由经济物质利益引发的人民内部矛盾已经成为影响社会和谐稳定的主要因素。形势和环境的新变化，需要我们与时俱进，坚持创新发展“枫桥经验”，着力在工作理念、工作领域、工作方式、工作机制等方面实践探索，从源头上预防和减少矛盾纠纷的产生，维护基层社会和谐稳定。
【基本做法】
40多年来特别是新世纪以来，绍兴各级党委、政府紧紧围绕涉及广大群众切身利益的民生问题，积极探索源头化解矛盾、维护基层稳定、促进经济社会发展的方式方法，为深入创建“平安绍兴”、“法治绍兴”，构建和谐社会，创造了重要载体和有效路径。其基本做法是：
致力于关注民情。把民情民意作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全领导联系基层和蹲点调研制度，着力完善领导下访和接访制度，坚持实施市、县领导接访日制度，开办12345市长专线电话、“市长信箱”，开辟“民情”新闻专栏，及时把握社会各阶层的所想所盼。
致力于改善民生。坚持以人为本、民生优先，出台利民政策措施，开展惠民行动，健全为民办实事长效机制，着力缓解人民群众反映强烈的上学、就业、收入、住房、看病、交通、社保等方面存在的突出问题，着力解决人民群众切身利益问题。
致力于发展民主。积极顺应人民群众参与社会事务管理的愿望和要求，全面实行政务公开、财务公开、村务公开，积极推行民主听证、民主恳谈，大力创建“民主法治村(社区)”，创造出“八郑规程”、“夏履程序”、“石磁典章”等民主法治村经验，推进村民依法自治。
致力于维护民安。加强矛盾纠纷排查调处网络和预警信息网络建设，把矛盾纠纷化解在基层。推进“八创建、八进社区”、“综治进民企”和示范综治中心建设，夯实基层基础。推广“外警协管外口”和“以房管人、以房找人”典型经验，不断加强流动人口服务管理。
致力于促进民和。坚持和谐理念，深入开展社会主义荣辱观教育实践活动，广泛开展群众性精神文明创建，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，倡导健康文明生活，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，推动形成追求和谐、崇尚和谐的良好风尚。
【成效评价】
改革开放新时期以来，我市坚持创新发展“枫桥经验”，用“枫桥经验”丰硕理论成果来指导构建社会主义和谐社会的伟大实践，确保了全市基层政治稳定、治安秩序良好、社会秩序安定、村民自治规范、新农村建设有序、经济持续增长、人与自然和谐发展。近五年来，全市各类矛盾纠纷调处成功率达971%，人民群众安全感测评满意率均在95%以上。2008年，“枫桥经验”还入选浙江省改革开放30周年典型事例100例，以坚持发展“枫桥经验”为成果的平安建设被评为浙江改革开放30周年最具影响力的30件大事之一。
【创新亮点】
近年来，我市根据不同时期的形势任务，创新发展“枫桥经验”，取得了丰硕的实践和理论创新成果。
——建立乡镇(街道)综治工作中心。2005年底，我市在全省首先探索建立乡镇(街道)综治工作中心，2006年开始推开。按照“八位一体”的要求，整合乡镇(街道)综治办、信访办、司法所、人民调解委员会、公安派出所、流动人口服务管理中心、应急事件处置分队、安监办的力量，集中办公，联合开展工作，切实发挥整体功能作用。截止2008年底，全市118个乡镇(街道)全部建成了综治工作中心。
——推进社会治安治理工作进进民营企业。2006年初，我市抓住建立健全企业治安法人责任制这一关键，推进调处化解、治安防控、法律服务、预防犯罪、平安创建等社会治安综合治理工作进民营企业。目前，我市职工400人以上的民营企业全部落实综治工作措施。“综治进民企”已成为企业平安的催化器、发展的助推器、矛盾的减震阀，有效地维护了企业及其周边社会稳定。
——坚持源头化解矛盾纠纷。针对新时期矛盾多发的特点，探索从源头上预防化解矛盾、维护社会和谐稳定的方法和措施，实现从“为民作主”到“让民作主”、从“消极设防”到“主动导访”、从“专职维稳”到“全员维稳”的转变，筑牢基层维稳的“第一道防线”。“夏履民主程序”，杨讯桥镇的“导访制”得到了中央和省肯定，并予推广。
——探索流动人口“互动式管理”。为提高流动人口服务管理工作的针对性和有效性，在诸暨店口“外警协管外口”经验的基础上，先后探索总结诸如“老乡干部管老乡”、“老乡管老乡”等模式，不但成功控制流动人口刑事发案，而且有效预防因流动人口引发的群体性事件。2006年，公安部在店口镇召开了“外警协管外口”工作座谈会，向全国推广。
——构建“大调解”工作机制。近几年来，我市积极探索人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作机制，努力拓展诉讼调解、非诉调解解决纠纷的途径，发挥了人民调解、行政调解在解决民事纠纷中的积极作用，初步形成了多元化的纠纷解决机制，为人民群众解决纠纷提供了更多的渠道，也有效缓解了人民法院人少案多的矛盾，推进了“和谐司法”建设的进程。
——试点村级综治“网格化”管理。以村两委会为核心，建立支委联系党员、党员联系群众、村两委干部联系村民代表、村民代表联系农户的综治工作网络，推进综治工作进村入户，填补了社会家庭细胞中综治工作的空白。综治工作开始从宏观走向微观，从理论走向实践，综治工作实现了从中央到地方、从城市到农村、从部门到全社会的点线面的有机结合。实现了“家庭琐事不出组，邻里纠纷不出组”，使平安建设成为人民群众自己的事业和广大人民群众的自觉行动，形成人人参与、人人建设、人人共享的平安建设新格局。
