素质扶贫衢州模式：万名农民素质工程

　　衢州市农民教育培训管理中心

　　【实施背景】

　　进入新世纪以来，农业和农村发展进入了一个新的阶段，统筹城乡发展成为“三农”工作的主线。为了培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民在建设社会主义新农村过程中的主体作用，衢州市及时调整工作重点，把农民教育培训工作作为推动“三农”发展的牛鼻子来抓，以提高农民就业和自主创业能力为重点，全面开展农民素质培训工作，成功地走出了一条“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的新时期“三农”工作路子。

　　【基本做法】

　　2003年以来，市委、市政府按照“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”的思路，扎扎实实地开展“万名农民素质工程”，培养造就一大批新型农民，起到了开启民智、凝聚民心、发挥民力、推动民富的作用。衢州市的培训工作因此受到了上级肯定和广大农民群众的欢迎，被国内一些专家称为“素质扶贫衢州模式”。回顾新时期衢州市农民素质培训工作，主要做了五个方面的工作：

　　——把农民素质培训作为新时期“三农”工作的重要任务

　　衢州市从本地实际出发，提出换个思路奔小康，确立劳动力结构调整比农业结构调整更重要，减少农民就是富裕农民的理念，以劳动力结构调整促进农业结构调整，从减少农民入手促进农民增收，加快奔小康进程。转移农村劳动力主要是向二、三产业转移，向城镇转移。2003年，衢州市作出了全面实施“万名农民素质工程”的决策部署，制订下发了《关于进一步推进万名农民素质工程的意见》(衢委发〔2003〕19号)文件，提出“从2003年开始，每年培训农民5万人，使全市大多数农户都有一名主要劳动力通过教育培训，近50%的适龄农民受到知识技能培训，使他们成为具有较高文化素质和一定专业技能的新型农民”的总体目标。

　　——把健全工作机制作为推进农民培训工作的关键环节

　　几年来，衢州市各级党委、政府始终把农民素质培训作为“三农”工作的重要任务来抓，精心部署，周密安排，扎实推进。一是建立健全工作推进机制。市、县两级党委、政府高度重视农民素质培训工作，建立了实施万名农民素质工程领导小组，每年都召开农民素质工程推进会，研究部署农民素质培训工作，并把农民素质培训纳入新农村建设考核的重要内容。二是建立健全财政保障机制。市、县两级政府在财力十分紧张的情况下，将培训经费纳入财政预算。规定培训全部由政府买单，对一般性转移就业培训按照每人每期不低于150元的标准给予补助，对职业技能等级培训按照每人每月300元的标准给予补助。据统计，从2003年至2008年12月，全市累计投入培训经费1.24亿元，其中市、县、乡三级财政投入9064万元，占全部的73.4%。

　　——把实现农民培训全覆盖作为提高农民素质的重要目标

　　衢州市在实施“万名农民素质工程”初期，农民培训的重点是35岁以上的成年农民，经过15天左右时间的技能培训，让他们掌握最基本的职业操作技能，加快“洗脚上田”向“洗脑进城”转变。从2006年开始，衢州市突出抓好30天以上的新型农民培训，主要对象是没有继续升学的应届初、高中毕业生和没有参加过培训青年农民。重点是开展“三个一万”培训：一是以预备劳动力和青年农民的技能等级培训为重点，实施“万名技工培训工程”；二是以农业经营管理和农村乡土人才为重点，实施“万名实用人才培训工程”；三是以下山异地脱贫、被征地农民、低收入农户等困难群体为重点，实施“万名困难农民培训工程”。

　　——把分层分类培训作为推进农民素质培训的基本要求

　　针对不同农民群众的不同培训需求，分层分类开展培训，切实增强农民素质培训的针对性。一是以劳务输出为主要目的的劳务技能培训。重点是培育“三保一技”(即衢州保姆、衢州保安、衢州保绿、衢州技工)，着力打响衢州劳动力品牌。2003年衢州市分别在杭州、上海举办家政服务推介会，引起各界媒体广泛关注，初步打响了衢州保姆“放心、称心、安心”的品牌。二是以缓解本地企业用工难为主要目的的本地用工培训。针对企业存在着“招工难”现象，农民培训也紧紧围绕本地产业发展的需要，开展有针对性地培训，着力缓解了企业的需求。三是以提高农业实用技术应用能力为主要目的农业实用技术培训。主要是围绕当地主导产业和农业结构调整方向，根据农时季节，开展农业实用技术、经营管理和市场营销等知识进行培训，力争达到村有一批科技示范户，组有一批实用科技骨干。四是以提高农民自主创业能力为主要目的创业培训。重点是加强对农业规模经营大户、农民专业合作社领办人、来料加工经纪人等创业群体的培训，培训内容主要侧重于省、市有关政策和企业经营管理知识等方面知识，不断提高他们的经营管理才能。

　　——把规范管理作为确保农民培训取得实效的有效举措

　　针对农民素质培训过程中出现的新情况、新问题，从多个方面强化规范性管理，不断提高农民素质培训的实效。一是规范培训阵地。目前，衢州市有市级农民素质培训基地33家，基本实现新型农民技能等级培训100%基地化培训的目标。二是规范培训管理。制订了“学校申报，部门审核，鉴定发证”的管理流程，培训前审核、培训中检查、培训后考核，凭职业资格证书对培训机构进行资金补助。三是规范培训考核。把培训后农民获证率、转移率作为衡量农民素质培训工作成效的重要标准。对没有达到培训标准的，按资格证书获证率和转移就业率下降比率同等降低补助标准，从而努力提高培训的质量和效果。

　　【成效评价】

　　实践证明，农民素质培训是一项民心工程、利民工程。2003—2008年，衢州市农村居民人均纯收入年均增长13%，工资性收入占比提高是推动农民收入增长的主要动力。2008年，农民人均纯收入达到6843元，比上年增长12.7%，其中工资性收入达到3618元，占全年收入的52.8%，对农民增收的贡献率达到62.4%。同时，通过素质培训也极大地提高了农民素质，促进了农村精神文明建设。

　　衢州在全省率先推进农民素质培训的做法，在全国引起了极大的反响，受到中央、国务院有关部门和省委、省政府领导的充分肯定，被认为是新时期的“农民讲习所”，是富有时代性和创造性的富民工程。原省委书记、省人大常委会主任习近平曾多次到衢州调研农民培训工作，要求全省各地要借鉴衢州的经验和做法，因地制宜加以推广实施。衢州市因此被国务院扶贫办授予全国首个“国务院扶贫办劳动力转移培训示范基地”，2004年“全球扶贫大会”中国东部案例考察团对衢州培训模式给予高度评价，认为是全球反贫困工作的一项创新。2008年，衢州的“万名农民素质工程”还被评选为浙江省改革开放100件大事件之一。

　　【创新亮点】

　　衢州的“万名农民素质工程”，实现了培训工作的“三个转变”，既从单纯的“提供信息”向传授“致富本领”转变，提高农民进入市场的本领；从“增加收入”向“充分就业”转变，引导农民自主创业发展；从引导农民“洗脚上田”向“洗脑进城”转变，加快农村人口向城镇集聚。

　　——农民素质培训是加快发展现代农业的根本举措。发展现代农业根本之策在于培育一支“有文化、懂技术、会经营”的现代农业经营主体队伍。因此，必须加强对现有农民的培训，尤其是要加强对种养大户的专业培训，按照抓工业的理念，像培养企业家一样培养新型农业经营主体，像培训技术工人一样提高农民技术素质。

　　——农民素质培训是适应经济转型升级的有效举措。随着二三产业迅速发展和产业提升，员工素质较低的问题凸显，特别是农民工所掌握的技能越来越不适应现代企业生产要求，所以必须延伸和拓展农民的素质培训，使广大农民掌握1—2专业技能，适应企业用工需求，增强他们就业的竞争能力。

　　——农民素质培训是加快低收入农户奔小康的重要途径。实践证明，推动农民收入持续快速增长的主要动力是农民工资性收入快速增长，工资性收入在农民收入中的占比逐年提高。对山区低收入农户来说，这一特征更为明显，可以说“转移一人脱贫一户，转移十人带动一村”。只有通过实施“万名农民素质工程”，提升广大低收入农民的自身素质，才能促进农民转产转业，帮助贫困农民增收致富。