玉环全国首创全程办事代理制

　　玉环县委、县政府

　　2001年2月，全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间，我县针对群众反映最集中的办事难问题，在全国首创全程办事代理制，经过乡镇、部门试点后全县推广实施，受到了基层干部群众的普遍欢迎。2002年，胡锦涛总书记在“学教”活动总结表彰会上对全程办事代理制予以高度肯定，时任浙江省委书记张德江同志批示全省推广。

　　【主要内容】

　　全程办事代理制是集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，并进一步深化、拓展为民服务措施的一种新型的工作制度和办事方式。主要内容是，承办单位受理申请人办事申请后，经过承办、回复等若干环节，依靠内部有机运作，为办事申请人全过程代理服务。

　　1、窗口受理。在乡镇和部门的显要位置设立代理室。代理室的主要职能是：(1)负责受理群众办事申请。凡群众到一个单位办理事项的，不必找相关科室和经办人，只需向代理室提供有关材料，提出办事申请。代理室对属于本单位范围内办理的事项，均予受理；对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，补齐材料后受理。(2)办理简易事项。经单位领导授权，直接办理一些符合条件的办理证照、出具证明等申请事项。(3)提供咨询。对不属于本单位受理范围内的事项，告知申请人向有关单位申请办理。

　　2、全程代理。代理室受理申请后，经过受理登记，出具承办单，告知申请人的权利、义务、承诺办理期限，确立该事项的全程承办人。此后，该事项即进入该单位内部运行程序，由全程承办人代表办事申请人负责全过程办理。代理办事完毕，全程承办人复核签字后交回代理室，再由代理室将办理结果通知申请人。

　　3、监督办理。全程办事代理制的各个环节，处于严格的内外双重监督和制约之中。一是内部监督。代理室接受申请后，开具承办单，将有关材料及承办单交全程承办人；全程承办人根据工作性质，将材料转给具体办理人；具体办理人必须在承办单上对办理情况进行签字，形成代理室监督全程承办人，全程承办人监督具体办理人，具体办理人向代理室负责的内部约束制度。二是外部监督。设置监督举报电话，申请人对整个办理情况，可通过监督举报电话，或直接向代理室与全程承办人反映有关情况。同时，县和各乡镇、部门均成立领导牵头的督办小组，聘任若干名监督员，定期、不定期地组织督查。

　　全程办事代理制推行过程中，为了更好地方便群众、方便企业办事，我县着力做好“上伸”和“下延”工作。“上伸”，即开通乡镇与部门窗口的“直通车”，对群众、企业需要县级办理的事项，由乡镇派专人专车送到县为民服务中心或部门代理室，构建绿色通道。“下延”，就是设立村代办点，确定村级代办员，专门代理申办事项，让村民不出村就能办成事。同时，还大力精简审批事项，积极推进行政审批职能归并，在全省率先启动网上审批。此外，还推出代办事项“挂牌销号制”、机关绩效公示制等配套制度，提高为民办事效率。

　　【成效评价】

　　1、方便留给了群众，麻烦留给了干部，群众进一步得到了实惠。实行全程办事代理制，对干部来说，要为群众、企业申请的事项全程负责，增加了工作量；但对群众、企业来说，不必再为办事投入过多的精力、人力和物力，办事变得十分便捷。特别是企业能够节约大量的办事时间和精力，对优化县域发展环境、增强县域发展实力起到了很好的作用。

　　2、绷紧了干部的弦，温暖了群众的心，党群干群关系进一步密切。实行全程办事代理，对办理申请的事项都有严格的时间承诺，迫使机关工作人员都要有高度的事业心和责任感，以认真负责的态度办好每一件事。群众对这一快捷便利的服务方式，打心眼里赞成。

　　3、规范了机关内部运作，促进了干部干净干事，党委、政府的形象进一步树立。实行全程办事代理制度，促进了乡镇和部门办事制度化、规范化。乡镇和部门都对内部的运作制度重新进行了梳理，出台了一系列配套措施，监督机制进一步健全，尤其是由过去的群众找干部办事，转变为干部找干部办事；由过去单一的群众监督，增加了干部对干部的监督。全程办事代理制还使得受理申请与办理事项相对分离，经办人不再直接接触申请人，促进了机关廉政建设。

　　4、加强了干部教育培训，形成了良好的学风，干部队伍的素质进一步提高。实行全程办事代理制，要求全体干部特别是代理室的干部必须具有优良的思想作风、工作作风和业务能力，掌握办事的每个环节和具体内容，熟知本单位对外承办的每一项业务知识。为了适应这种变化，各乡镇、部门都主动加强干部教育培训工作，每个干部都努力充实和提高自己。

　　【创新亮点】

　　全程办事代理制与传统的机关办事方式有明显的不同，在办事主体、办事方式、办事效率等方面都发生了较大变化。

　　1、变群众跑为干部跑。以往群众到乡镇、部门办事，往往会涉及到一个乡镇、一个部门内部的多个科室，需要一个科室一个科室跑，一个程序一个程序办。实行全程办事代理制后，群众到一个单位办事，无论涉及到该单位几个科室，也无论手续多么麻烦，程序多么复杂，只要申请人将符合规定的材料交给代理室，申请人不必再自己跑，更不需要托人情，在规定的期限内就可以拿到办事结果。这种工作制度和办事方式的改变，其实质是办事主体的变换，办事中跑的不再是群众，而是干部。

　　2、变多次办为一次办。过去群众到乡镇、部门机关办事往往需要来回反复多次，才能办成一件事。其主要原因：一是群众不知道哪里办，找不着门：二是不知道谁办，找不到人；三是经办人难找，特别是有些事情的办理需要按规定逐层签批。现在群众只要认准代理室一个门，将完整的材料一次性送交代理室，由代理室根据群众办事申请和送交材料，出具清单，负责落实。这种工作制度和办事方式的改变，其结果是大量节约群众的办事时间和精力。

　　3、变随意办为规范办。为群众办事过程中，经办人的主观意志常常影响着办事效率。实行全程办事代理制，十分注重从规范上着手，做到了受理项目、全程办事流程图、承诺制度、全程承办人照片等上墙公布，明白告知申请人，同时，每个办事环节都有严格的制度约束，按照规程来操作。这种工作制度和办事方式的改变，其结果也促进了机关办事的规范性大大增强、效率大大提高。