台州区域共青团整体化建设
台州团市委
【实施背景】
随着经济社会逐步转型，市场化、城市化、信息化的发展，青年的流动更加频繁，青年的民主诉求日益高涨，青年的价值取向更趋多元化，青年的需求更加务实。而共青团的各级组织大部分沿用传统办法和方式开展工作，导致出现了不同程度的组织覆盖空白、工作影响弱化、动员方式不足、工作力量欠缺等难题。作为党领导的先进青年的群众组织，台州共青团意识到必须在党的领导下，积极主动地迎接经济社会转型带来的一系列新变化和新课题，才能不断提高自身的履职能力。2007年一始，台州团市委在全市开展区域共青团整体化建设工作。
【基本做法】
台州团市委在全市各级团组织全面开展区域共青团整体化建设工作，并确定所有县(市、区)团委、79个乡镇(街道)团委和357个基层团支部为重点单位。按照“区域覆盖，尊重主体，开放互联，促进活跃”的思路，指导各级团组织改革与创新共青团的覆盖方式、运行方式、发展方式，探索实践台州团工作的区域化、主体化、信息化、一体化和社会化建设。2007年3月，台州团市委在路桥率先进行为期2个月的省市两级集中试点；5月，全面推开。2008年3月，市委转发《关于推进台州区域共青团整体化建设的意见》，有效营造了良好的工作环境；6月，开展全市区域共青团整体化建设三级联创工作，使得区域共青团整体化建设工作进一步深化。
——科学设置组织体系，扩大团的有效覆盖
1、推进区域性团组织建设。以团员青年的群体结构和流向分布为导向，加强农村、学校、机关、非公有制企业、园区、市场、专业合作社、外来人口集聚地等各个领域的团建工作，鼓励采用行业建团、园区建团、市场建团、楼宇建团等方式建设区域性团组织，扩大团组织对团员青年的有效覆盖。
2、推进区域性青年社团建设。鼓励各级团组织培育、发展青年社团，吸纳、吸收青年社团；推动建立区域青年社团联谊会、青年社团联盟等青年社团联合组织。率先在路桥试点，由路桥团区委与路桥民政局共同出台了路桥区级的《路桥区青年社会团体建设和管理办法》，切实加强对青年社团、青年自组织的引导、协调和管理。
3、推进对团员青年的信息覆盖。大力整合全市范围内的网站资源，开发各类信息互动平台，利用网络、QQ群等途径动员团员青年，用信息覆盖外出、本地和外来团员青年。
——推进团内民主建设，激发团员青年内在活力
1、推进基层团的民主运行。在全市乡镇(街道)、基层团支部中推广基层团组织直选制度；在县(市、区)、部分乡镇(街道)推行团代表大会常任制、团代表任期制；在各级团组织广泛开展团员民主恳谈、推行团务公开。并出台《台州共青团基层民主制度实施细则(试行)》，进一步规范和发展团的基层民主制度。
2、推进青年社团的民主运行。引导青年社团，推行“四自”活动运行方式，即活动自我设计、自我领办、自我组织和自我评价。发挥青年社团的骨干作用，组织动员青年围绕团的工作决策、重大活动和社会事务进行公开讨论，激发青年的民主意识，为青年参政议政、参与民主决策提供一个更加畅通的渠道。
3、推进团员青年主体作用发挥。积极倡导用群众工作的方法开展团的活动，推行“团员天天服务计划”等普通团员设岗定责等有形化做法，为团员提供展示形象、发挥作用的舞台，不断提高团员青年在经济社会发展中的贡献率。
——鼓励开放互联，推进团建资源整合
1、鼓励团组织与同级团组织之间的开放互联。团组织之间打破行政隶属关系，建立地域相邻型、感情纽带型、强团带动型、项目合作型、产业链接型等多重类型的合作共建组织，实现团内资源共用、平等合作、共同发展。
2、鼓励团组织与同级党政部门之间的开放互联。充分借助同级党委部门的组织资源，为团的建设提供政策、人力保障；积极与同级政府部门协商，加强经费保障，开展活动、阵地、项目等方面的联动协作。
3、鼓励团组织与社会行业机构之间的开放互联。寻找与社会各行业机构内生性需求的结合点，共同开展各类团员青年喜闻乐见的团的活动，壮大基层团工作的物质依托。
——注重统筹兼顾，推进工作科学发展
1、统筹功能定位。指导县乡两级团委，对区域内各层级团组织在履行职能过程中的主要功能进行统筹规划、科学定位，实现区域内不同层级之间、同一层级不同区域之间团的工作定位更加合理，重点更加突出，特色更加鲜明。划分团建功能区块。指导各级团组织根据所处地域特点、经济社会发展情况及共青团工作基础，大致划分为综合团建功能区块、重点团建功能区块、特色团建功能区块等类型。
2、统筹工作资源。针对乡镇以下团组织难以整合县域内资源的现状，突出县级团委在资源整合中的主要作用，建立县级资源整合机制，辐射带动基层团组织，形成区域一体、城乡一体的资源共享网络、资源共享平台。
3、统筹工作力量。指导县级团委按照不低于一职一备的比例，建立团干部后备人才库，如出现乡级团干部空缺情况，第一时间从后备人才库中择优配备，实现对乡镇(街道)团干部的统一调配。同时，通过建立有效的社会青年工作者产生机制，发展各类社会青年工作者队伍，作为基层团干部的外围社会青年工作力量，承担共青团及青年工作事务。
【成效评价】
通过开展区域共青团整体化建设工作，台州共青团事业得到了很好的发展。一是团的组织覆盖面有效扩大。全市农村建团率从原来的92.9%提高到98.3%，社区建团率从原来的35%提高到832%，符合建团条件的规模以上非公有制企业建团率从原来的年的52.4%提高到89.4%，其他两新组织中成功建立团组织达117个。二是基层团组织的活力有效提升。团员青年进一步实现从社会人向组织人的再转变，实现从团的工作对象到工作主体的转变，很好地激发了基层团员青年的主动性和积极性，激发了基层团组织的创造力和开拓力。三是区域共青团组织的作用发挥有效增强。团组织与团员青年的联系更加密切，更好地发挥了桥梁纽带作用，发挥了生力军和突击队作用，切实巩固了党执政的青年群众基础。
【创新亮点】
——创新了团的覆盖方式。通过开展区域共青团整体化建设，构建了以团组织为核心，以青年社团为重要组成部分，以青年自组织、网络虚拟组织为有益补充的团的组织体系。突出了团组织的主体地位，加强了团组织对青年社团、青年自组织、网络虚拟组织的联系、协调和管理，推进团组织体系的垂直化与扁平化有机结合、互为补充，有效扩大对团员青年的覆盖。
——创新了团的运行方式。通过开展区域共青团整体化建设，团组织坚持重心下移、眼睛向下，团干部从青年官变为青年友，从团工作的组织者向指导者转变。团的工作、活动更加强调尊重主体与组织引领相结合，切实增强团员青年主体意识，提高团员青年主体地位，拓展团员青年主体空间，发挥团员青年主体作用，实现团的活动旋律由团员青年来唱响，团的事业发展由团员青年共同推进。
——创新了团的建设方式。通过开展区域共青团整体化建设，团组织突破过去以点、以面开展团建工作的做法，开拓性地以区域抓团建。团组织打破原有的城乡二元分割体制和结构，推动了区域、城乡团建要素、资源的合理流动、高效开发和可持续利用，从原本的封闭割裂、各自为战向开放互联、整体活跃转变。
——创新了团的发展方式。通过开展区域共青团整体化建设，更加注重县级团委的规划布局功能，更加强调条块优化、城乡互补、区域一体，更加鼓励差异性发展，开展差异性评价，以统筹兼顾的办法，有效推进团的事业全面协调可持续发展。
