实行乡镇“住村联心”工作制度 建设社会主义新农村

　　丽水各县(市、区)、全市各乡镇

　　【实施背景】

　　针对乡镇干部存在“身在基层却下不了基层、同讲一种语言却没有共同语言、面对群众却服务不了群众”的问题，2005年底，丽水市委根据新形势下农村工作特点和干部转变作风的需要，认真借鉴了建国以来农村工作中形成的包村、联村、驻村等优良传统和做法，及时总结莲都区“住村联心”、龙泉“三诊”、庆元乡镇技能型政府建设等农村基层实践中所创新的经验，在农村先进性教育活动期间推行了乡镇“住村联心”工作制度，走出了一条“领导一线指挥、干部一线工作、矛盾一线解决、发展一线促成”的新路子。

　　【基本做法】

　　“住村联心”工作制度以“岗位在村、责任到村、服务农民、联系民心”为主要内容，要求住村干部履行政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导等职责任务。

　　1、以乡镇干部全员住村为基础，实行“一线工作法”。要求乡镇全体干部都参加住村工作，每个行政村至少要有1名住村干部。乡镇主要领导和班子成员带头入住问题多、困难多的村。住村干部在村确定固定工作地点，每周住村三天两夜，并在不增加群众负担的原则下，吃住农家。村里召开有关会议、发生突发事件、出现群众上访、落实重要建设项目时，住村干部必须到现场了解情况、指导工作。

　　2、以技能培训为抓手，突出能力提升。要求乡镇住村干部结合各自专业特长和住村工作需要，每年选学1—2门专业知识。在此基础上，采取干部个人申报、乡镇初审、县级统一认证的形式，对所学知识进行技能认证，并把乡镇干部获得技能认证的情况作为考核、表彰和提拔使用的重要依据。

　　3、以加强考核为导向，确保责任落实。建立住村干部工作目标考核责任制，实行住村区域负责制和责任追究制，住村工作考核分占年度工作总考核分50%以上。每年组织党员群众评议住村干部，述职评议结果与住村干部年度考核和住村干部“双向选择”相结合，并作为优秀住村干部评选和干部调整的重要依据。

　　4、以落实“三真”为要求，强化典型激励。市、县(市、区)委每年均评选一批工作业绩突出、群众欢迎、考核优秀的住村干部，并予以奖励。努力改善乡镇干部的工作生活条件，让乡镇干部基本做到冬天能洗上热水澡、食堂能吃上可口饭菜、孩子就学问题能得到较好解决。一些地方还积极探索解决乡镇干部住房问题，为乡镇干部开展农村工作解除了后顾之忧。

　　5、以体制机制创新为保障，实行上下联动。按照农村综合改革的总体要求，对乡镇内设机构进行全面调整，分类设置“一办几中心”，建立乡镇行政服务中心和村级为民服务站，推行“集中式办公、超市式服务”。开展城乡党的基层组织“结对共创”活动和农村党员干部“一创三联”活动，即农村党员干部带头创新业，联增收、联实事、联群众。建立综合协调服务机制和县(市、区)三级干部大会、住村干部例会和村干部例会制度，对住村干部难以解决的问题，各级党委和政府部门通过上下联动、现场办公等办法解决，形成干部互动、村村促动、事业推动的良好氛围。

　　【主要成效】

　　从实践层面看，广大乡镇干部服务意识明显增强，农村工作方式逐步转变，服务水平明显提高，党群干群关系更加融洽，受到了基层党员群众的一致欢迎。现任中央政治局常委、国家副主席、时任浙江省委书记习近平，时任中组部部长张全景，省委常委、组织部长斯鑫良等领导在丽检查指导工作中，都对该制度给予了充分肯定。

　　1、推动了新农村建设各项任务的落实。广大乡镇干部在实施百村示范千村整治、康庄工程建设、农民饮用水改造、低收入农户增收工程，特别是帮扶困难弱势群体等方面发挥了积极作用，解决了一批实际困难，许多发展难题得到有效解决。去年以来，4000多名住村干部通过联系示范户、贫困户，为群众办实事5.58万件。

　　2、促进了农村和谐稳定。乡镇干部与村民接触、沟通多了，彼此了解得也多了，党群、干群关系进一步融洽，村民对乡镇党委、政府的工作也更加支持了，许多矛盾、纠纷等不稳定因素都解决在了萌芽状态。农村的信访量已连续两年下降了24%。

　　3、加强了村级组织建设。乡镇干部与村党员干部通过创业承诺和办实事承诺，形成了发展经济、服务群众、兴办实事的团队，村级班子的凝聚力、号召力和战斗力不断增强。去年上半年村级组织换届期间的信访量比上次换届减少了40%，实现了和谐换届。

　　4、促进了干部作风转变。广大住村干部以服务为民、帮助农民增收的生动实践和危难时刻冲在一线的具体行动，展现了新时期乡镇干部的新形象，进一步夯实了党在农村的群众基础，涌现了面对突发自然灾害勇救群众的优秀住村干部周生佑、倒在为群众卖桔路上的莲都区丽新乡农技站原站长张献斌等一批先进典型。

　　【创新亮点】

　　实行“住村联心”工作制度体现了践行党的宗旨基本要求。“住村联心”工作制度要求乡镇干部真正变“走读”为住村，带着感情，带着铺盖，吃住到农家，服务在农户，想群众所想，急群众所急，办群众所需，并与村级组织共同协作，共同努力，理清发展思路，明确发展举措，可以有力地促进农村经济发展、农民收入增加、基础设施完善和农村和谐稳定。

　　实行“住村联心”工作制度体现了构建“服务型”乡镇政府的基本要求。“住村联心”工作制度要求基层干部真正“沉”下去，认真学技能，办实事，在为民解难题办实事中提高群众、组织群众、引导群众，使乡镇干部的思维模式、工作方法、服务能力有了实质性的改进和提高。

　　实行“住村联心”工作制度体现了“三农”工作重心和力量下移的基本要求。所推行一线工作法要求乡镇干部岗位前移到村、到户，在第一线指挥，掌握第一手情况，在第一线解决问题，真正从源头上化解矛盾，维护稳定促和谐；在第一线作战，与群众肩并肩，同患难，齐心协力搞建设；在第一线吃住，与群众零距离接触，关心群众的冷暖安危。

　　实行“住村联心”工作制度体现了增强党在农村执政基础的基本要求。乡镇干部通过走千家、访万户，深入群众，打成一片，以自己的实际行动建立与群众的深厚感情，树立公信，赢得公认，进一步增强了党群、干群之间的血肉联系。同时，通过干部率先垂范、言传身教，培养和带好村两委一班人，可以提高村级基层组织的工作水平，进一步巩固党在农村的执政基础。