庆元县技能型乡镇政府建设

　　庆元县委、县政府

　　【实施背景】

　　随着农村税费改革和新农村建设的全面开展，乡镇政府职能和工作方式发生了根本性变化。一些乡镇干部由于长期应付行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺，产生了“知识恐慌、本领恐慌”。此外，乡镇传统的“上下对应”、“七站八所”的内设机构设置模式，导致了“有人没事干，有事没人干”的尴尬局面。而农民和企业“要发展、要技术、要服务”的需求却因中介组织不健全、资金和技术缺乏、市场信息渠道不畅等因素难以得到满足。2004年以来，庆元县委、县政府总结提升江根、隆宫等乡镇探索经验，在全县20个乡镇开展技能型乡镇政府建设工作，在解决农村税费改革后乡镇“是什么、干什么、怎么干”以及如何增强乡镇党委政府践行科学发展观能力等问题上进行了持续性的实践。

　　【基本做法】

　　——以技能培训为基础，全面推进干部能力建设

　　1.建立按需所学的“倒逼”机制。按照“‘三农’需要什么，干部学习什么”的思路，要求每位乡镇干部以“必修+选修”形式确定必学技能和选学技能，内容涉及发展经济、维护社会稳定、做好新时期群众和基层组织工作三大类57项技能，基本涵盖了“三农”工作的方方面面。

　　2.建立每学必考的“倒逼”机制。建立20所干部技能培训学校，组建85个干部技能学习小组，依托技能培训实践基地、远程教育网络等载体开展干部技能培训；实行乡镇干部技能证书认证制度，对乡镇干部技能认证评价实行分级管理，要求每位乡镇干部必须取得1门以上技能证书。

　　3.建立学以致用的“倒逼”机制。各乡镇建立干部技能服务窗口，向农户发放干部技能服务指南及防灾避灾明白卡等，将干部姓名、岗位职责、所学技能和熟练程度、联系电话等，以固定公开牌形式上墙公示，农民群众有事时可直接与乡镇干部联系，事后反馈结果作为乡镇干部考核的重要依据。

　　——以职能定位为前提，调整机构转变乡镇职能

　　1.改革乡镇政府内设机构。把乡镇党委政府的职能定位在服务经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会稳定和加强基层党建等五个方面，使之更加切合农村科学发展实际。着眼于建立宽职能、少机构的“大科室制”，对乡镇内设机构进行全面调整，归并“七站八所”原有30多项职能，分类设置“一办几中心”，即：党政综合办公室、农村工作指导中心、工业发展服务中心、维稳调处服务中心、社会保障服务中心、村镇建设管理中心等，不求上下对口，不搞一刀切，最多的有“一办五中心”，最少的只有“一办一中心”。

　　2.推行干部全员竞争上岗。积极探索减少乡镇领导班子职数，实行党政领导交叉任职工作。淡化乡镇行政、事业干部身份限制，开展中层干部竞聘上岗、一般干部双向选择工作，优化干部资源配置。

　　3.转变乡镇工作运行模式。在竹口、屏都等条件成熟、人口相对集聚的乡镇建立了乡镇行政服务中心，推行“集中式办公、超市式服务”，其他乡镇实行“集中式办公、窗口式服务”。服务中心推行干部“AB”角制、首问责任制、一次性告知制，规范办理程序，减少办事环节。以乡镇行政服务中心为依托，协调引导公安、林业、国土、金融等县属部门驻乡镇站所建立服务窗口，最大限度解决群众到乡镇找人难、办事难的困境。

　　——以重心下移为目的，着力构建城乡联动服务体系

　　1.强化县直部门和乡镇的服务职能。在农业局、民政局等有条件的县直机关推行“大科室”制，归并职能科室，推行“集中式办公、超市式服务”。分别从县机关部门和乡镇选派“一员四助理”(农村指导员、企业助理、平安助理、科技助理、金融助理)和“一员一助理”(农村指导员和企业助理)服务农村和企业，确保每个重点企业至少有1名助企干部，每个行政村都有1名住村干部，实行“吃住在一线、工作在一线、方法产生在一线、解决问题在一线”的“一线工作法”。建立工作例会制度，实行定期沟通、互动交流的工作督促机制。由县直部门组建技能服务讲师团，定期到农村开展“基层服务赶集日”活动，巡回举办技能培训，为农村群众解难题、做好事、办实事。

　　2.健全社会化为民服务体系。注重培育和发展农村中介服务组织，在各村办公活动场所建立为民服务中心(站)，把服务机构建在老百姓家门口，推行全程为民服务代理制。建立“党员标杆管理”和党员公益服务日制度，开展创先争优活动，使党员成为落实为民服务中心各项任务、服务“三农”的中坚力量。建立党务村务质询制，定期在为民服务中心(站)召开群众广泛参与的“党务村务工作例会”，报告党务村务及为民服务情况，并接受群众评议，建立起群众监督干部的长效机制。

　　【成效评价】

　　技能型乡镇政府建设广泛涉及到行政理念、干部角色、政府职能定位、机构设置、运行机制等乡镇体制改革的主要内容。通过建立技能学用结合的“倒逼”机制，提高了干部服务本领，改进了干部工作作风，促进了干部服务角色转型；通过乡镇内设机构改革，解决乡镇机构重叠，职能交叉、缺位、错位等问题，促进了政府服务职能转变；通过建立县、乡、村三级服务网络体系，并把基层组织建设作为突出内容来抓，满足农村和企业发展对不同层次、不同知识结构人才的需求，促进了农村可持续科学发展。技能型乡镇政府建设一直是庆元县委、县政府的年度重点工作，得到了各级领导、专家学者以及新闻媒体的广泛关注和持续指导。《领导决策信息》、《中国文化报》、《今日浙江》等陆续报道了庆元的探索实践及其取得的成功经验，《人民日报》、《浙江日报》、《丽水日报》和浙江电视台等新闻媒体发表了近百篇新闻报道。省内外许多县市也到庆元考察交流或索取资料，一些地方还直接复制了庆元的做法。技能型乡镇政府建设先后获得2004年浙江省组织工作创新奖，2006年丽水市政府工作创新奖，2006第二届全面小康论坛“中国十大政府创新典型”，入围第四届“中国地方政府创新奖”。县直机关“大科室制”改革获得“2008年度浙江省政风、行风建设十大新事”鼓励奖。2007年1月，时任浙江省委书记习近平同志专程到庆元调研技能型乡镇政府建设工作，并给予充分肯定。习近平指出“庆元的做法和经验，实现了以加强技能入手，破转变职能之题”，“在明确干部角色、政府职能定位、机构设置、服务网络及长效运行机制等方面，形成了一个较完整的体系”，“是实践的产物，是我省深化乡镇体制改革的成功实践，也是推进社会主义新农村建设的一大成果。”

　　【创新亮点】

　　1.理念上创新，体现基层性。现有的服务型政府建设探索实践大都集中于城市，庆元把服务“三农”发展的职能作为乡镇政府的重要职能，强化“发展是第一要务、服务是第一理念”，积极探索和大胆创新农村工作机制体制，为农民提供看得见、摸得着的服务，提供了一种乡镇政府从事服务型政府建设的成功经验，创造出了一种既符合行政体制改革潮流又切合乡镇实际的基层服务型政府的管理模式，是一次理念上的突破和创新。

　　2.机制上创新，体现可持续性。建立学用技能“倒逼机制”，并把乡镇政府职能转变作为建设服务型乡镇政府和基层政府治理变革的重要突破口，实行“大科室制”，建立起符合农村经济社会发展需要的运行机制。同时，推行党员标杆管理、党务村务工作例会等制度，调动基层非政府组织的积极性和创造性，有效延伸党委政府工作手臂。通过建立“层层倒逼”的推进机制，保证了乡镇管理模式和运作机制变革的可持续性，使技能型乡镇政府建设，从干部角色的转换，到乡镇功能的重新定位，再到乡镇机构的调整和运行机制的改良，呈现出了一个完整的演进逻辑。

　　3.组织上创新，体现普适性。技能型乡镇政府建设并不像其它一些地方所创造的“经验”或“模式”那样必须建立在强大的财力支持基础上，而是着眼于解决制约农村发展的难点和关键问题，充分利用机关部门、乡镇政府人才资源优势，通过选派“一员四助理”、“一员一助理”等措施，以选派干部进村入企等方式主动为群众提供智力支撑。同时，创建村级为民服务中心(站)，发展农村中介服务组织，为农村经济的发展提供最基本的服务，在组织上给农村经济发展搭起一个平台，以组织机构调整推进服务型乡镇运作机制的建构，形成观念、功能、机构、机制变革的联动效应。