主任、副主任、秘书长、各位委员：

　　根据省十一届人大常委会第十二次会议安排，现在，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府重点工作安排：

　　一、上半年全省经济社会发展情况

　　今年上半年，面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击，全省上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩内需促增长的一揽子计划和政策措施，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，大力推进保增长、抓转型、重民生、促稳定各方面工作。经过全省人民的艰苦努力，我省经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势，社会保持和谐稳定。

　　(一)政策效应逐步显现，经济运行企稳回升

　　上半年全省生产总值10044亿元，比去年同期增长6.3%。其中，二季度生产总值增速为8.9%，比一季度回升5.5个百分点，也高于全国平均增速1个百分点。一、二、三次产业增加值分别为433亿元、5068亿元和4543亿元，同比增长0.7%、1.9%和12.2%。

　　工业生产止跌回升，农业和服务业发展态势良好。工业生产增速逐月回升。上半年规模以上工业增加值增长0.3%，比一季度回升5.9个百分点，二季度单月工业增加值分别增长0.2%、3.0%和7.1%；30个制造业行业中，29个行业增加值增速比一季度回升，17个行业增加值实现正增长。农业生产总体平稳。上半年全省农林牧渔业总产值698.3亿元，同比增长0.8%。春粮播种面积和产量分别增长5.8%和6.9%，早稻播种面积和产量分别增长10.1%和13%，油菜籽、蔬菜、药材播种面积分别增长10.9%、1.9%和4%，肉类总产量增长1.2%，生猪存栏增长5.8%。服务业增长较快。金融、运输、邮政电信、住宿餐饮、旅游等增势良好，上半年全省铁、公、水路客、货运量分别增长1.5%和0.6%，增幅分别比一季度回升1.5和4个百分点，旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长4.2%和14.9%，住宿和餐饮业零售额增长14%，邮政、电信业务总量增长4.7%。

　　投资增速持续加快，消费保持较快增长。全社会固定资产投资4387.4亿元，增长13.4%，扣除价格因素，实际增长17.9%，比去年同期和今年一季度提高12.3和5.2个百分点，为2005年以来的最高增速。限额以上固定资产投资4106.9亿元，增长14.2%。消费增长较快，社会消费品零售额4032.2亿元，增长13.7%，扣除价格因素实际增长15.9%，增幅分别比去年同期和今年一季度提高5.7和1.3个百分点。房地产和汽车消费回暖，全省商品房和汽车销售额分别增长82.4%和13.5%。

　　企业经营环境继续改善，市场预期趋好。存贷款大幅增长。6月末全省金融机构本外币存款余额43156亿元，增长29%；本外币贷款余额35990亿元，增长30.9%，上半年新增贷款6363.5亿元，同比多增3829.8亿元。市场价格继续下降。上半年居民消费价格同比下降2.3%，原材料购进价格下降8.8%，降幅大于工业品出厂价格2.7个百分点，农产品生产价格和农业生产资料价格分别下降2.4%和1.4%。规模以上工业企业产成品存货增幅同比降低25个百分点。企业信心持续增强。二季度，企业景气指数和企业家信心指数分别为120.8和109.7，比一季度分别回升13.3和11.8个点；工业产品订货和劳动力需求指数分别为107.1和108.4，比一季度分别回升24.2和19.5个点。

　　(二)结构调整扎实推进，经济增长质量提高

　　产业结构进一步优化。第三产业增加值占生产总值比重为45.2%，同比提高3.2个百分点，对经济增长贡献率83.5%，服务业成为经济增长的主要支撑。其中金融、房地产、批发零售等行业增加值增长较快。限额以上第一产业和第三产业投资分别增长93.2%和20.5%，装备制造业投资增长34.5%，分别高于全社会固定资产投资增幅79.8、7.1和21.1个百分点。

　　自主创新和节能减排取得积极成效。规模以上工业企业科技活动经费支出增长11%，新产品产值增长3.6%，新产品产值率16.9%，同比提高1.8个百分点。发明专利申请量和授权量分别增长41.6%和65.4%。单位生产总值综合能耗同比下降7%左右。初步预计，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期削减3%左右和5%以上。

　　经济效益逐步改善。城乡居民收入增加。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为13365元和6468元，增长7.6%和6%，扣除价格因素实际增长9.8%和7.9%。企业效益有所改善。规模以上工业实现利润753.3亿元，同比下降7.6%，比一季度收窄12.4个百分点。6月末，亏损企业数比一季度末减少3696家，亏损面下降6.5个百分点。财政收入呈增长态势。全省一般预算总收入2147.6亿元，地方预算收入1132亿元，分别增长1.2%和2.6%，增幅分别比一季度回升3.2和4个百分点，扭转了一季度“双下降”局面。

　　(三)统筹协调力度加大，社会保持和谐稳定

　　就业和社会保障工作得到加强。就业形势基本稳定。6月末，城镇登记失业率控制在3.41%；全省城镇单位从业人员715万人，比一季度末略有增加。上半年，全省城镇新增就业40.1万人，帮助17.9万城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭基本实现就业。社会保障覆盖面继续扩大。6月末，全省企业养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、生育保险参保人数分别比上年末净增61.4、68.4、12.9和19万人；362.2万名被征地农民参加了社会保障，城镇居民基本医疗保险参保人数388.6万。

　　城乡、区域和经济社会发展进一步协调。农村投资快于城镇投资，限额以上农村投资增长17.2%，高出城镇投资4.1个百分点；农村市场消费结构升级加快。欠发达和海岛地区发展势头较好，舟山、丽水和衢州的规模以上工业总产值分别增长11.4%、5.8%和2.7%，分列全省第一、二和四位，生产总值增速继续居前三位。社会事业加快发展，体育、广电、文化、卫生和教育设施投资分别增长97.8%、85.5%、78.1%、30.1%和14.2%。

　　社会公共安全形势平稳。上半年，全省安全生产继续保持“三下降”态势，各类事故、死亡人数和直接经济损失分别下降10.1%、8.6%和9.0%。社会治安形势平稳，没有发生影响恶劣的大规模群体性事件。刑事案件立案总量下降1.7%。

　　我们也清醒地看到，国际金融危机对我省的影响尚未结束，经济运行中的困难和问题依然突出。

　　一是经济企稳回升的基础还不稳固。从投资看，政府性投资项目是拉动投资增长的主体，企业投资意愿不足，民间投资增长乏力，占比超过六成的非国有限额以上投资仅增长6.4%，低于国有投资增幅25.2个百分点。引进外资持续下降，实际利用外资同比下降13.5%，降幅比一季度扩大10.2个百分点。政府性投资项目资金配套困难增加，很难支持更大规模的投资项目来拉动投资需求，投资快速增长的后劲不足。从消费看，在现行分配体制和格局没有根本性变化的情况下，持续提高消费增速的难度很大。从外贸出口看，全省出口累计降幅从4月份起逐月扩大，外需严重萎缩的局面仍在持续，预计全年出口较大幅度负增长的格局难以改变。

　　二是产能过剩和市场约束的矛盾十分突出。虽然目前企业去库存化基本结束，生产逐步恢复正常。但由于需求不足特别是外需萎缩，使得产能过剩的矛盾非常突出。上半年规模以上工业产品产销率96.99%，同比下降0.16个百分点；工业品出厂价格逐月走低，1-6月同比下降6.1%，已连续8个月下降。据对部分规模以上工业企业的调查，约有四成企业的产能利用率在70%以下。受需求不足和产能过剩的影响，工业大幅回升的难度很大。

　　三是财政收支平衡的压力加大。受经济低位增长、企业效益下降和各种税费减免政策影响，财政增收十分困难，而财政支出增长是刚性的，上半年地方一般预算收入仅增长2.6%，全省财政支出增长18.8%，各级财政收支平衡的压力都不小。

　　四是维护社会和谐稳定的任务仍然艰巨。在经济增长明显减速的影响下，社会管理和社会稳定工作压力增大。经济利益纠纷和矛盾增加，潜在金融经济风险不容忽视，各类突发公共事件时有发生，甲型H1N1流感等疫情的防控仍需高度关注，防汛抗台形势不容乐观，道路交通、消防、危险化学品等行业和领域事故隐患不少，实现安全生产全年“三下降”的目标还需作出艰苦努力。

　　总的来看，在国内外经济环境异常复杂和严峻的形势下，上半年全省经济社会发展取得的成绩来之不易。这是全面落实中央和省委应对国际金融危机一系列政策举措的结果，是全省广大干部群众齐心协力、迎难而上、开拓进取的结果，也是省人大及其常委会对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府表示衷心的感谢！

　　二、今年以来省政府所做的主要工作

　　今年以来，省政府深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央和省委各项决策部署，全面落实省十一届人大二次会议确定的目标任务，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，把保增长促发展作为经济工作的首要任务，把调结构促转型作为经济工作的主攻方向，扎实做好各方面工作。

　　(一)努力把握经济工作的主动权。按照中央和省委关于经济工作的部署要求，坚持抓早抓实抓主动。把加快实施“全面小康六大行动计划”作为保增长、抓转型、重民生、促稳定的重大举措，进一步明确责任、健全机制、配套政策、狠抓落实。加强经济形势的分析研判，尤其是针对一季度经济加速下滑的态势，4月30日召开市长座谈会，5月5日召开全省经济工作电视电话会议，统一思想，明确任务，动员全省人民打一场保稳促调攻坚战。把“稳定一产、主攻二产、提升三产”作为工作方针，分解目标任务，加强督促检查。把拓展市场作为保增长调结构的关键，整合政策资源，全力支持企业提升产品竞争力和市场占有率。把结构调整作为经济工作的着力点，积极谋划新的增长点、拓展新的发展空间，努力为更长时间更高水平的发展打基础。

　　(二)着力拓展市场。一是支持企业开拓市场。全面落实国家稳定出口的各项措施，制定实施促进外贸稳定健康发展的政策，省级财政安排3.5亿元外贸发展资金，支持企业拓展国际市场。引导和支持有条件的企业“走出去”发展。通过展会和展位补贴等扶持政策，鼓励企业参加国内外各类展会，对自营出口企业投保出口信用保险给予保险费补贴，积极为我省企业参与省内外重大项目建设提供服务。大力支持企业营销体系建设，启动实施“万企电子商务推进工程”，鼓励企业在省外开设浙江名特优产品展示中心，引导企业抱团营销，共享销售网络资源。上半年全省外贸出口降幅比全国低2.2个百分点，出口额占全国出口总量11.3%，比2008年上升0.4个百分点。二是努力扩大城乡居民消费需求，拓展市场空间。认真落实促进消费的各项政策，引导住房、旅游等消费，全省商品房销售面积增长51.7%。积极推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”，及时预拨配套补贴资金2.96亿元，实现家电销售21.4万台、4.3亿元。多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，增强居民消费能力，上半年全省2500元以下低收入农户人口减少28.5万人。三是把推动农村住房改造建设作为扩大市场需求的重要举措，制定加快平稳有序推进农村住房改造的政策意见，加强分类指导。上半年完成农村困难群众危旧房改造3320户，新开工8670户；有序推进下山异地脱贫工作，省财政安排下山搬迁专项资金3.49亿元，欠发达地区完成下山搬迁8550户、3.2万人。

　　(三)着力扩大投资。认真贯彻落实国家加大投资的一系列政策措施，制定和实施今明两年总额为8811亿元的政府主导性重大建设项目计划，强化重点项目建设的协调服务，完善项目审批联动机制，抓好开工、在建、竣工、增补等“四个一批”项目。上半年全省安排政府主导性投资1838亿元，争取到中央预算内投资资金37.5亿元，37个上报国家审批、核准的重大项目前期工作取得重要进展，三门核电和宁杭、沪杭、杭甬铁路客专等一批重点工程开工建设。全面落实增值税转型、财政贴息等政策，省财政安排5亿元专项资金用于企业技改贴息，鼓励企业加大技术改造和先进制造业、现代服务业等项目投资。强化土地资金等要素保障，全面开展土地利用总体规划修编，组织实施百万造地保障工程，全省共安排6万亩土地指标用于重点建设。加强重大项目融资的银企对接，推动一批重点基础设施项目和优质企业发行企业债券，累计发行企业债券218亿元。上半年，全省新开工项目和在建施工项目数分别增长30.4%和11.2%，亿元以上新开工项目数增长55.2%，“三个千亿”工程完成投资737亿元。

　　(四)着力调整结构。加快工业转型升级，主动与国家重点产业调整和振兴规划相衔接，编制11个重点产业转型升级规划，制定出台加快光伏等新能源推广应用与产业发展的政策意见，开展21个块状经济向现代产业集群提升的试点工作，拟定重点培育145家龙头骨干企业的计划。鼓励支持企业兼并重组，加快淘汰落后产能。完善和落实促进服务业发展的政策措施，积极推进工业企业主辅分离，加快发展国际服务外包产业。完善和落实各项支农惠农政策，安排各类涉农补贴资金14.5亿元，编制农业主导产业发展规划，实施农产品品质提升工程，大力发展设施农业，多渠道培育农民专业合作社，积极引导农村土地承包经营权流转。深入实施自主创新能力行动计划，上半年全省财政科技支出34.9亿元，增长15%，33个重大公共创新平台加快推进，启动实施614个重大科技专项重点项目。加快推进资源节约和环境保护行动计划，省财政安排生态建设和环境保护专项资金41.1亿元，增长11.7%。严格执行重点耗能行业能耗限额标准，加强重点区域、流域、行业和企业的污染整治，积极推动减排基础设施建设，稳步推进排污权有偿使用及交易试点，出台化学原料药、造纸、印染等3个产业的环境准入指导意见，否定、暂缓、调整了一批不符合环境保护要求的建设项目。上半年全省环境质量继续改善，八大水系、运河和湖库三类以上水质达73.7%，比上年提高2.9个百分点。

　　(五)着力改善民生。大力实施基本公共服务均等化行动计划和低收入群众增收行动计划，上半年全省财政支出用于民生的比重为67.9%，改善民生的十方面实事顺利推进。制定实施一系列稳定就业促进就业的政策措施，高校毕业生就业签约率同比提高1.5个百分点，基本实现城镇零就业家庭“基数归零、动态归零”目标。出台企业职工养老保险省级统筹实施方案，按月人均135元标准继续提高企业退休人员基本养老金，稳步推进新型农村养老保险试点工作，积极探索城镇居民基本医疗保险门诊统筹办法，将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，全省养老、医疗、失业保险和农村新型合作医疗覆盖率进一步扩大。提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助，完善重点优抚对象“四位一体”医疗保障制度。推进城市住房保障体系建设，提高廉租住房实物配租比例，上半年新增廉租住房受益家庭6421户，新开工经济适用住房面积140.7万平方米。研究部署义务教育学校绩效工资制度改革，提高初中、小学生均公用经费最低标准，安排学前教育发展专项资金，制定中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。研究部署医药卫生体制改革，深入实施农民健康工程，提高新型农村合作医疗省级补助标准，全省86个有农业人口的县(市、区)人均筹资均达140元以上。高度重视甲型H1N1流感防控工作。积极发展文化事业和文化产业，加快农村公共文化服务体系建设，上半年共送戏下乡9053场、电影9.2万场、图书77.4万册。认真做好全国残运会筹备工作。积极防范和化解经济金融风险，深入开展“安全生产年”活动，完善信访工作机制，加强社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。

　　(六)着力加强服务。深入开展“服务企业、服务基层”专项行动和“企业服务年”活动。努力减轻企业负担，初步统计，上半年各类税收减免，行政事业性收费取消、暂停和降低标准，社会保险费临时性下浮和养老保险费率下调，共计减轻企业负担290亿元。改善企业融资环境，着力解决企业特别是中小企业融资难问题，上半年办理股权质押贷款企业427家，累计发放贷款269亿元，批准设立36家小额贷款公司。实施公民基本权益依法保护行动计划，积极推进依法行政，进一步清理和规范行政许可审批事项，加快推进网上办事大厅和电子政务监督系统建设。深化部门预算管理改革，出台清理整合和规范财政专项资金管理意见。

　　三、下半年省政府重点工作

　　当前，国际金融危机影响还在发展和蔓延，国际经济走势不容乐观，贸易保护主义加剧，我国经济发展的外部环境仍然十分严峻。从我省情况看，尽管经济下行势头得到初步遏制、经济运行企稳回升，但经济发展中的结构性、体制性和素质性矛盾依然突出，经济发展的困难和不确定因素仍然很多，经济回升的基础还不稳固，全面完成年初确定的各项目标任务还相当艰巨。我们必须保持清醒头脑，充分估计形势的严峻性和复杂性，进一步增强危机感和紧迫感，进一步做好应对各种困难和复杂局面的长期准备。

　　做好下半年经济工作，要继续坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻落实中央扩内需促增长的一揽子计划和政策措施，坚持“标本兼治、保稳促调”的总体思路，坚持科学发展不动摇、转型升级不畏难、苦练内功不浮躁，扎实做好保增长、抓转型、重民生、促稳定的各项工作，努力完成年初确定的目标任务。

　　在工作把握上，突出“三个结合”：一是保增长与调结构相结合。把调整结构作为经济工作的主要着力点，进一步研究采取有效措施，促进结构调整和转型升级，努力为我省经济在更高层次的平稳持续增长打下坚实基础。二是抓发展与促改革相结合。进一步解放思想，大胆探索和创新，充分激活市场主体活力和创造力，努力为科学发展奠定体制机制基础。三是抓经济与促稳定相结合。进一步统筹经济社会发展，集中有限财力保障年初确定的各项民生工作有序推进，努力促进社会和谐稳定。

　　下半年省政府工作的重点是“一个巩固、两个更加”：

　　(一)努力巩固经济企稳回升的良好势头。继续按照“稳定一产、主攻二产、提升三产”的工作方针，进一步明确各级各部门的工作目标和职责，研究采取更加有效的措施，促进经济平稳较快增长。一是进一步支持企业拓展国内外市场。坚持国内国外市场一起抓，省内省外市场一起抓，城市农村市场一起抓。扶持企业抢抓订单，对企业参展的费用给予更大幅度资助，扩大我省企业参展规模，努力扩大国内外市场份额。大力开展多种形式的境内外商务对接活动，精心组织我省企业赴西亚、非洲、东盟、印度等地区的推销团，邀请境内外大型采购商、联合国采购团来我省采购商品。加大对我省企业“走出去”的扶持力度，充分利用国外资源和国外市场，推动我省产品出口与对外产业转移联动。加强涉外部门的密切配合，完善外贸外经服务，促进贸易和对外投资便利化，加大出口信用保险工作力度。发挥大型骨干企业和浙江商会作用，在全国重点城市建立浙江产品展销中心，实施“浙江名品进名店”工程，积极发展网上市场。二是进一步加大对企业特别是中小企业的帮扶力度。健全减轻企业负担的长效机制，继续清理行政性收费，进一步规范和减免中介服务类收费。适度扩大企业债券规模，今年再争取发行50亿元企业债券。完善中小企业信用担保体系，加大对小企业贷款风险补偿力度，切实解决中小企业资金短缺问题。加强对经济运行的分析研判和预测预警，密切跟踪生产要素供需情况，强化煤电油运综合协调。三是进一步加大投资力度。加快实施重大项目建设行动计划，切实解决重大建设项目“落地难、配套难”问题。积极争取国家各类专项资金和央企投资，抓好在建、开工、前期等“三个一批”项目。进一步畅通民间投资渠道，积极支持、鼓励和激活民间投资、外商投资。落实企业技改投入贴息奖励政策，完善重点工业项目推进机制，增强企业投资意愿，推动工业投资稳定增长。推动城市住房稳定健康发展，大力推进廉租住房和经济适用房建设，探索针对不同收入群体的差别化住房政策。加快农村住房改造建设，力争完成今年住房改造任务。研究制定推进中心镇建设的政策意见。

　　(二)更加注重结构调整和转型升级。强化科技对经济增长的支撑作用，创新发展模式，提升价值链，拓展产业链，加快构筑具有浙江特色的现代产业体系。一是加快提升产业竞争优势。推进现代服务业集聚区规划和建设，大力发展服务外包产业，研究出台加快服务业品牌建设的实施意见。加快沿海港口岸线资源规划建设，统筹建设一批港口现代物流园区，构建现代立体集疏运网络体系。加快实施11个产业转型升级规划，抓好一批重大工业项目建设，研究制定鼓励企业兼并重组涉及的土地、股权等优惠政策，加快培育一批龙头骨干企业，抓好块状经济向现代产业集群提升的试点，推进开发区(园区)整合提升。加大政策扶持力度，推进新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、海洋经济等新兴产业加快发展。创新农业经营体制，培育新型农业主体，推进土地承包经营权流转，加快发展现代农业。二是加快提升自主创新能力。进一步完善落实自主创新的政策措施，加快推进重大科技专项、重大创新载体和重大创新平台建设，推动省内外大专院校、科研院所与企业的项目对接，支持企业加大技术引进、购买国外先进技术和设备，支持自主品牌企业进行境外商标注册、专利申请、体系论证和国外品牌收购。三是加快推进节能减排和循环经济发展。大力实施节能降耗十大工程，加快淘汰落后生产能力。深入实施“811”环境保护新三年行动，加强重点区域、流域、行业和企业污染整治，健全生态补偿机制，在太湖流域杭嘉湖地区和钱塘江流域开展化学需氧量交易试点，加快循环经济试点省建设，加强开发区(园区)生态化改造。

　　(三)更加注重保障民生和维护社会稳定。越是在经济困难的时候，越要高度重视民生改善。一是继续做好促进就业再就业的各项工作。实行更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工和困难就业对象等重点人群就业工作，研究制订鼓励引导科研单位、城乡社区吸纳高校毕业生以及支持大学生自主创业的政策措施，全力促进高校毕业生就业。进一步强化创业培训和服务，提高劳动者创业和就业能力。二是着力解决社保、就学、就医等关系群众切身利益的问题。继续提高各项社会保险的参保覆盖率，全面推进大学生参加城镇居民医保，研究制定养老保险关系省内转移接续实施办法，推进养老保险省级统筹，研究制定新型农村养老保险相关政策。切实抓好中小学校舍安全工程。制定深化医药卫生体制改革实施意见和相关配套政策，扎实推进乡镇卫生院体制改革试点，切实做好公共卫生安全工作，继续加强甲型H1N1流感等重大传染病和突发公共卫生事件的防控工作。三是全力维护社会稳定。认真做好防灾减灾工作，立足防大灾、抗大灾，进一步完善应急预案，做好可能出现的特大台风等灾害的预防和应对工作。针对夏季安全事故易发高发的特点，加强重点行业和领域安全生产监管，加强食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。积极防范和化解经济金融风险，扎实推进和谐企业创建活动。把平安创建作为维护稳定的重要载体，深入开展矛盾纠纷化解工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件，严厉打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感。

　　完成今年各项目标任务，必须进一步加强政府自身改革和建设。认真贯彻落实省委十二届五次全会精神，加快推进行政管理体制改革。按照实行职能有机统一的大部门体制的要求，完成省级政府机构改革，研究和推进市县政府机构改革，继续深化乡镇机构改革。深化行政审批制度改革，研究出台进一步减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节和减少审批时间的政策措施，认真抓好市县非行政许可审批事项清理规范工作。继续抓好三大省级综合配套改革试点，支持各地在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。深入推进扩权强县和扩权强镇改革。扎实开展“服务企业、服务基层”和企业服务年活动，加强政府廉政建设，提高政府行政效能，降低行政成本，优化发展环境。

　　各位委员，下半年我省经济社会发展的任务十分繁重。我们决心在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，在省人大及其常委会的监督下，进一步振奋精神，扎实工作，努力完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，促进浙江经济社会又好又快发展。

　　以上报告，请予审议。

　　主任、副主任、秘书长、各位委员：

　　现在，我受省政府委托，向省十一届人大常委会第十二次会议报告我省今年以来重大项目建设特别是政府主导性重大项目建设的实施情况：

　　一、上半年重大建设项目计划执行情况

　　今年以来，在省委、省政府的高度重视和省人大的监督、推动下，全省各地、各部门以及重点建设战线的广大干部职工，齐心协力，克难攻坚，全力推进我省重大项目建设，取得了较好成效。1-6月份，全省重点项目累计完成投资718亿元，同比增长24%，完成年度计划的68.7%。与此同时，大力推进政府主导性重大建设项目年度计划的实施，全年共安排重大项目81个，计划投资1838亿元；截止6月底已开工建设60个，完成投资713亿元，完成年度计划的39%。政府主导性重大项目建设具体进展情况如下。

　　(一)保障性安居项目。共安排4个打捆项目，已全部开工建设；年度计划投资66.7亿元，上半年完成投资26.7亿元，占年度计划的40%。新开工建设廉租住房面积6.31万平方米，新增廉租住房保障户6421户；新开工建设经济适用住房面积140.66万平方米，农民工公寓44.23万平方米；农村困难家庭危旧房改造开工8760户，完工3320户。

　　(二)农林水利项目。共安排14个打捆项目，已全部开工建设；年度计划投资211亿元，上半年完成投资82.4亿元，占年度计划的39%。钱塘江等干堤加固工程开工30公里，完成14公里，在建40公里；万里清水河道二期工程完成河道整治3093公里；完成沿海防护林工程102.8万亩；合溪水库、洞头陆域引水等在建工程进展顺利；舟山大陆引水二期、浙东引水萧山枢纽工程开工建设；温台沿海、杭州湾产业带围垦工程分别完成6.23万亩和3.98万亩。

　　(三)基础设施项目。共安排50个项目，已开工建设30个；年度计划投资1177亿元，上半年完成投资419.9亿元，占年度计划的36%。其中：

　　——交通项目。共34个项目，已开工建设20个。沪杭、宁杭、杭甬客专及杭州东站“三线一枢纽”全面施工，温福铁路浙江段于7月1日开行货车，甬台温铁路计划于8月1日开行货车，10月1日开通客车。舟山凉潭矿石中转码头、钱江通道(隧道)及接线工程、丽龙庆高速公路龙泉至庆元段项目正式开工建设；宁波市轨道交通一号线一期工程、绍兴至嘉兴跨江通道全面施工；金塘大浦口集装箱码头1号泊位主体基本建成；杭州萧山机场二期工程的社会停车场及道路工程已完工并交付使用，国际航站楼主体工程结顶。

　　——能源项目。共15个项目，已开工建设9个。上半年电力开工机组达582万千瓦，建成投产120万千瓦。浙能乐清电厂二期工程、嘉兴电厂三期工程和绍兴滨海热电项目先后获国家发改委核准。三门核电一期工程正式开工建设，滩坑水电站2号机组完成72小时试运行；温岭东海塘风电场项目已经建成投入运行；建成110千伏及以上工程线路1334公里，变电容量1424万千伏安。

　　——信息网络项目。共1个打捆项目，已开工建设。3G移动通信网工程建设全面铺开，固定电话网、传输网、数据网、支撑网建设工程进展顺利。

　　(四)社会事业项目。共安排6个打捆项目，已开工建设5个；年度计划投资165亿元，上半年完成投资73.4亿元，占年度计划的45%。高等院校新校区建设工程完成建筑面积26万平方米，其中杭州科技职业技术学院已建成；十四届省运会体育设施项目嘉兴国际网球中心工程已竣工，海宁射击馆1号楼主体工程完成；省长兴体育训练基地25米射击馆已封顶，50米射击馆和决赛馆工程即将封顶；欠发达地区下山搬迁农民0.86万户3.2万人；千万农民饮用水二期工程新解决农村饮水人口110万人。

　　(五)生态环保项目。共安排5个项目，已全部开工建设；年度计划投资193亿元，上半年完成投资102.7亿元，占年度计划的53%。年度计划安排的100个“811”镇级污水处理设施建设工程，有52个项目基本建成；城镇污水配套管网建成559公里。太湖流域水环境综合治理项目完成投资55亿元；城镇污水、垃圾处理设施完成投资42亿元。

　　(六)自主创新项目。共安排2个打捆项目，已全部开建设；年度计划投资25.7亿元，上半年完成投资8.1亿元，占年度计划的32%。29家科技创新平台完成专项经费审计，正抓紧做好开工前的准备工作；筹建科技创新服务中心5家，新引进大院名校共建创新载体16家。

　　二、推进重大项目建设的主要工作

　　今年的重大项目建设，无论是投资规模还是项目数量，与往年相比都有较大幅度的增长，建设任务十分繁重。为紧紧抓住国家扩大内需、拉动投资的重大机遇，今年以来，全省各地各部门着力拓宽工作思路，强化工作举措，加大工作力度，强力推进重大项目建设，有力促进了全省经济平稳较快增长。

　　(一)着力加强组织领导。一是领导高度重视。今年以来，省委、省政府把推进重大项目建设作为“保稳促调”的重要措施，多次召开专题会议，协调解决重大问题，研究部署推进工作。省人大、省政协的领导经常深入一线，视察重点工程建设，检查指导和推动工作。市县各级领导十分重视抓重大项目的规划、衔接和实施工作。二是及早部署落实。今年重大项目建设一个显著特点就是抓得早，抓得紧。年初，就制定了全省重点项目建设、“三个千亿”工程及政府主导性重大建设项目年度计划。3月初，召开全省重点建设工作会议，全面部署落实了今年重大项目建设的各项目标任务及相关措施。三是加大工作力度。全面跟踪、监测全省投资和重大项目建设动态，针对新情况、新问题，及时研究起草了《关于进一步推动项目建设、确保投资有效增长的意见》，提出六方面的政策建议，以浙委办〔2009〕70号文件印发实施，加大重大项目建设的推进力度。

　　(二)扎实推进前期工作。推进重大项目建设，基础在前期。今年以来，我们在加快项目前期工作进度上下功夫，见实效。一是加大项目催批力度。加强前期办驻京联络组工作，专门派出三人驻京催批项目，及时做好项目上报和衔接、争取工作。目前，上报国家核准、审批的30个重大项目中，已有11个完成报批任务，有7个已批项目建议书，其他项目都取得较大进展。二是加快省级项目审批。组织编制了《浙江省2009年省审批、核准重大项目前期工作计划》，着力加快67个省审批、核准项目的进度，力争34个项目年内开工建设。三是完善联动审批机制。按照减少项目审批前置条件、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间的“四减少”要求，建立健全省级部门项目联动审批机制，着力加快项目前期工作进度。

　　(四)积极协调解决问题。今年重大项目建设任务重、困难多、难度大。各地、各部门千方百计克难攻坚，为重大项目建设积极创造条件。一是加大协调推进力度。今年以来省发改委就先后召开了20多次联席会议、专题协调会，数十次赴工程现场检查，加快推进以铁路“三线一枢纽”和“三路一桥”为重点的重大项目建设。二是充分发挥各级重点建设领导小组办公室作用。及时汇总信息，认真分析问题，研究解决办法，深入一线，现场协调解决具体问题。三是多渠道筹措建设资金。举办项目业主与银行融资洽谈会，构建项目融资平台，目前已到位信贷资金600多亿元。同时，积极争取国家企业债券发行计划，6月底已争取国家发改委批准债券发行企业13家，发行中长期企业债券218亿元。四是做好项目建设用地保障工作。积极争取国家重点项目，最大限度地利用国家用地指标；已专门安排重点项目建设用地指标6万亩。同时，在土地挖潜上想办法，在项目集约用地、开发低丘缓坡和围垦造地上作文章，努力解决重点工程建设用地指标、占补平衡等问题。

　　(五)切实加强监督管理。按照加强重点项目管理的要求，突出抓三个方面：一是加强项目稽察工作，重点组织开展了中等职业学校基础设施建设、基层医疗卫生服务体系(县级医院)建设等六类项目的稽察。二是组织开展全省重点工程安全生产专项检查，不断加强重点建设质量、安全监管。三是加强招投标活动行政监督，逐步完善全省统一招投标平台建设。同时，积极开展立功竞赛、现场慰问和宣传引导工作，营造良好氛围。

　　今年以来，我省重大项目的加快推进，有力地促进了全省投资的平稳较快增长。上半年，全省全社会固定资产完成投资4387亿元，同比增长13.4%；扣除价格因素，实际增长17.9%，增幅创近5年新高。同时，我们也清醒地看到，在推进重大项目建设中仍面临不少困难和挑战，主要有以下方面：

　　1、前期工作机制有待进一步完善。一些项目前置审批涉及必需的土地预审、环境评价、规划选址、水土保持、安全评价等环节，获得审批、核准时间比较长。同时，由于投资较大和效益的不确定性，部分项目业主组建较为困难和滞后，影响了项目前期工作的进展。

　　2、项目落地方式有待进一步探索。我省人多地少、农保率高、土地可利用空间小，对项目落地制约逐年明显。一方面，许多项目因涉及基本农田，一时无法进行土地预审，影响项目的报批。另一方面，一些地方由于耕地占补平衡、基本农田补划困难，无法完成用地申报材料的组件工作，项目也难以落地，影响按时开工建设。需要我们积极开拓思路，研究探索应对措施。

　　3、资金保障力度仍需进一步加大。受金融危机的影响，我省各级财政减收增支因素较多，同时建设项目多、任务重，对财政性资金需求大，建设资金筹措难的问题趋于突出。一方面，资本金筹措压力大。如已开工的“三线一枢纽”铁路项目，省方出资年度计划84.41亿元，经努力，现已到位33.76亿元，但三、四季度还需到位资本金约50.65亿元，有的市县压力很大。另一方面，新增中央投资项目地方财政配套难。目前，前两批中央新增预算内投资项目已经完成投资计划的42%，而地方财政配套资金到位48亿元，只占应到位配套资金的36.7%。

　　4、征地拆迁工作有待进一步强化。今年以来，我省各级各有关部门对重点项目征地拆迁做了大量艰苦细致的工作，但仍有少数项目因补偿标准难以达成一致意见，不能如期开工建设，影响了一些项目的进度。

　　上述这些问题，既有客观方面的原因，也有主观上的因素，我们将认真分析研究，采取有力措施，在今后工作中逐步加以解决。

　　三、下阶段推进重大项目建设的工作重点

　　当前，我省面临着加快重大项目建设的有利时机。一是省委省政府高度重视重大项目的建设，近期印发实施的《关于进一步推动项目建设、确保投资有效增长的意见》，出台了加快重大项目建设的有力政策措施。二是上半年的重大项目投资完成情况总体良好，为全年投资计划的完成奠定了基础。按历史数据分析，四个季度投资完成比例大致为1∶2∶3∶4，即上半年占全年计划的30%左右，下半年占70%左右。今年上半年，政府主导性重大建设项目已经完成年度计划的39%，预计可如期完成年度建设计划。三是铁路“三线一枢纽”工程的全面施工建设，一大批重大建设进入施工高峰期，为完成全年目标任务提供了强有力的支撑。

　　下阶段，我们将切实做好以下方面的工作。

　　(一)实施三大计划，力争超额完成。认真组织实施政府主导性重大建设计划、“三个千亿”工程投资计划、重点项目建设等重大项目年度计划。切实加强组织领导，明确工作责任，加大统筹协调力度，确保三大计划分别完成投资1838亿元、1510亿元和1050亿元，力争超额完成年度重大项目建设目标任务。同时，于今年年底前编制三大计划的2010年度实施计划。

　　(二)抓住三个重点，确保加快推进。一是抓在建项目，加快铁路“三线一枢纽”、滩坑水电站、合溪水库、秦山核电一期扩建、乐清电厂二期、嘉绍通道、廉租住房项目等59个重大项目的建设，确保按期完成计划进度。二是抓开工项目，争取开工建设杭长、金温铁路扩能改造、九景衢铁路浙江段、宁波铁路枢纽新“三线一枢纽”工程、舟山六横电厂等22个重大建设项目，努力实现重大项目建设可持续性发展。三是抓前期项目。深入实施《浙江省2009年上报国家审批、核准的重大建设项目前期工作计划》、《浙江省2009年省审批、核准重大项目前期工作计划》，对执行情况实行“一季度一通报”。积极推进三门核电二期、浙江台州炼化一体化项目等上报国家审批、核准项目的报批工作，推进省审批、核准的67个项目前期工作，确保完成年度前期任务。同时，尽早启动编制“十二五”重大建设项目规划，谋划一批关系我省长远发展的重大储备项目。

　　(三)破解三大难题，缓解瓶颈制约。一是破解项目落地难。继续积极争取国家对重大建设项目土地指标的支持，用好省内重点建设项目建设专项用地指标。深入实施“百万”造地保障工程。积极引导各地各部门和项目单位，加强项目集约用地，盘活存量土地、开展土地整理置换，着力解决部分地方用地占补平衡难题。二是破解资金筹措难。积极争取各类国家专项资金，抓好中央预算内已到位资金项目的实施；督促各地积极统筹安排各类专项资金，用于中央和省重大项目配套。安排我省2009年政府债券用于重大建设项目。加强重大建设项目融资的银项对接、洽谈，强化信贷支持，继续加大争取国家企业债券发行额度力度。三是破解开工进场难。加强重大建设项目征迁工作的综合协调，强化部门和区域协调衔接，对铁路、高速公路、输电线路、长输管线等重大建设项目统一政策、统一标准、统一实施，力求从政策机制层面着手更好地解决征地拆迁难题。加强对重大建设项目征迁工作的动态跟踪，特别是强化对“三线一枢纽”工程征迁工作的协调、督查，确保项目的征迁工作按时完成。高度重视政策处理工作，做到法定程序、补偿政策、群众工作“三到位”。

　　(四)完善三个机制，创造良好环境。一是完善协调推进机制。按照“专项专题、分层分类”的原则，积极开展综合协调、专题协调、日常协调等三个层面的协调，积极发挥重点建设联席会议制度作用，努力形成上下联动、多方互动的重大项目协调推进工作新格局。二是完善项目建设服务机制。按照“合并审批、并联审批、下放权限、规范报件、缩减时限、公开透明”的要求，整合审批事项，健全完善项目并联审批机制，进一步加快项目审批进度。适时修订投资相关管理办法，研究制定项目委托(市、县)审批办法，加快推行非经营性政府投资项目代建制。三是完善检查督促机制。加强重大建设项目目标责任制管理，开展对全年重点项目前期工作、工程管理、质量、安全、进度等方面的量化考核，落实奖惩措施。加强重大建设的资金管理和审计监督，强化工程招投标工作，逐步建立健全与重大项目建设相适应的预防和惩治腐败体系，努力把重大项目建设成阳光工程、廉洁工程。

　　主任、副主任、秘书长、各位委员：省人大常委会对全省重大项目建设密切关注、高度重视，多次组织了专门视察活动，这次常委会又安排听取工作汇报。我们将以此为动力，认真贯彻落实本次会议精神，继续保持重大项目建设的良好态势，按照全年计划目标，采取有力措施，把各项工作落到实处，为促进全省经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

　　以上报告，请予审议。