主持人：各位网友，大家好！欢迎在线收看由浙江在线新闻网直播的访谈节目。我是主持人肖飞。
主持人：在2008年初浙江省十一届人大一次会议上，浙江省提出了要利用五年时间实施了“全面小康六大行动计划”，全面建设惠及全省人民的小康社会。为让网友们及时了解“全面小康六大行动计划”的进展情况，“全面小康六大行动计划”相关牵头单位的负责人将陆续作客浙江在线新闻网站，分别以六大行动计划为主题，通过网络的平台方式向网友们解读行动计划，并回答网友提问。
主持人：今天我们邀请到的是浙江省政府法制办公室党组书记、主任孙志丹，浙江省食品药品监督管理局党组书记、浙江省食品药品监督管理局局长黄萌，接下来的一个小时时间内，他们将就“六大行动计划”中的““公民权益依法保障行动计划”的相关问题与网友进行互动交流。
主持人：在这里我代表广大网友欢迎两位领导的到来，也请两位领导和我们的网友先打声招呼。
孙志丹：大家早上好！
黄萌：网友朋友们，大家上午好！
主持人：这个“公民权益依法保障行动计划”到底有什么内容？而我们的法制办和法制办和药监局在行动计划中分别承担了什么任务？请两位领导分别给我们的网友介绍一下。
孙志丹：公民权益的内涵非常丰富，外延也是十分广泛的，它涉及到经济、文化、社会等各个领域，行动计划从我省的经济社会发展水平和政府的法定职能，主要解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提出了现阶段要着重保障的五个方面，二十五个重点领域的公民权益。
这五个方面：
一、依法保障公民的人身财产权益，重点是加强食品药品安全管理、安全生产管理、社会治安综合治理、生态环境保护、征地拆迁以及土地承包经营管理。
二、依法保障公民的社会权益，重点是依法保障公民享有社会保障、劳动就业、接受教育等权利，加强妇女、未成年人、老年人等特殊群体的权益保障。
三、依法保障公民经济生活权益，重点是加强消费者权益的保护，价格的调控和监管，行政性收费管理等。
四、依法保障公民的知情权、参与权、表达权以及监督权，重点是完善政府信息公开的制度、政府决策程序以及村民自治机制等方面。
五、依法保障公民的救济权利。重点健全利益的协调机制，规范和改进行政复议，完善行政赔偿和补偿的制度，加强法律援助等方面。
行动计划的总体目标是，经过坚持不懈地努力，到2012年使浙江建设法治政府的任务和要求得到全面的落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效的解决，公民权益保护和实现程度得到明显的提高。
我们省法制办在这次实施“公民权益依法保障行动计划”当中，被省政府确定为牵头单位，具体负责对行动计划实施的组织、协调、指导等工作，同时根据本单位自身职能，也直接承担了行动计划有关制度建设、行政复议等方面的工作任务。
主持人：刚才孙主任给我们概括性地介绍了下，接下来请药监局的局长给我们介绍一下。
黄萌：省政府实施“公民权益依法保障行动计划”的目的，是为了有效解决食品安全、安全生产等领域存在的突出问题，使公民的权益保护和实现程度得到明显的提高。大家知道，食品药品的安全是广大人民群众关心的一个热点问题，毫无疑问也是“公民权益依法保障行动计划”的重点内容之一。按照省政府行动计划，食品药品监督管理局担当的任务主要是九个方面：
一、保障食品药品的质量安全。简单说是三个“率”，就是确保在2012年，全省的食品监督抽检合格率在90%以上，药品抽检合格率达到95%以上，农产品的检测率合格率在95%以上。
二、完善食品药品的质量安全的管理制度，加快制定和修订食品药品的质量标准和技术规范。行动计划突出了技术标准和技术规范。这方面吸取了“三鹿”奶粉事件的教训。
三、探索建立食品安全指数测算、评估和发布的指标。就是通过有效的体系及时向老百姓公布，像股票指数一样对食品安全的变化有一个直观的评价。
四、严格实施食品药品的许可制度。加强食品药品的质量监管，重点是加强药品抽样工作，主要是强化食品药品生产许可制度，还有就是日常监管制度。
五、实施药品生产企业的分类监管制度，加强对重点企业、重点领域、重点产品等日常监督管理。
六、建立药品不良反应损害救济制度。
七、全面实施以食品药品为重点的“十小”行业质量安全的整顿和规范。吕省长提出，“为民办实事”里面一项重要内容就是“十小”整规。
八、实施餐饮业的量化分级管理制度。
九、实施食品安全“三网”建设和食品安全示范创建，还有农村药品“两网一规范”建设。
这是一个非常完整的体系，也总结了我们这几年食品药品安全方面的经验，有针对、有重点地加以改进，提出一些针对性的目标。
主持人：被列为六大计划之一，可见“公民权益依法保障行动计划”的重要性，在两位领导看来，您觉得我们浙江为什么要这样重视这项行动计划，为什么要实施这项计划？
孙志丹：尊重和保障公民的合法权益，是宪法规定的政府基本职责，是民主政治建设的重要内容。党的十七大提出要“坚持依法治国基本战略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”。
我省实施公民权益依法保障行动计划，将其列入“全面小康六大行动计划”之一，这是省委、省政府坚持执政为民、全面改善民生、维护社会公平正义的重大举措，也是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，全面建设惠及全省人民小康社会的重要工作抓手。
在“全面小康六大行动计划”当中，公民权益依法保障行动计划涉及面广，与其他的五个行动计划具有直接相关性。这个行动计划着眼于从制度建设、执行、监督等方面落实政府的法定职责，
在这个意义上讲，它的实施将有利于促进其他行动计划的贯彻落实。
主持人：黄局长，您的意见呢？
黄萌：省政府确定的“公民权益依法保障行动计划”，我想每个公民、每个网民听了后都有一个共鸣，有一个共同的感受，“民以食为天，食以安为先”。食品药品是特殊的商品，实际上我理解，对每一个公民来说，食品药品安全是一个最基本的生存权。药品是治病的，食品与每个家庭息息相关，所以是一个生存权，也是一个最基本的生命权、最基本的健康权、最基本的发展权。
刚才我们孙主任说了，实际上这是体现“以人为本”。人的全面发展最基本的保障就是健康的保障，所以我想省政府实施“公民权益依法保障行动计划”体现了执政为民的理念，也体现了我们政府是有所作为的。这项计划把食品药品的安全摆在一个突出位置。全体网友都有一个感觉，这几年食品药品安全事件不断凸显，成为社会上一个关注的问题，毫无疑问也是当前的一个焦点，是一个突出的问题，所以这次行动计划把食品药品安全作为老百姓关心的、党委关注的一个重要的问题，把它凸显出来。
我想通过五年的行动计划的实施，我们全省的食品药品的安全状况肯定会有一个比较大的变化，有一个大的改观。
主持人：行动计划实施一年多来，到底取得了哪些成绩？两位领导能否谈一谈？
孙志丹：一年多来，通过各方面的共同努力，行动计划实施取得了一定的成效。考虑到行动计划内容的广泛性和时间关系，我在这里就用去年的几个数据简单地介绍一下，
第一，食品药品安全方面。这个等一下请黄局长来讲，我就不具体展开了。
第二，安全生产方面。安全生产事故的起数、死亡的人数以及直接经济损失分别下降了13.5%、5.1%和6.2%，这是在连续四年逐年下降的基础上继续下降。特别是死亡人数5.1%，这个下降是非常不容易的。
第三，社会治安方面。各类刑事案件的破获数、抓获逃犯数、破案率，分别上升了2.92、22.2和2.36个百分点。
第四，公共文化服务方面。下乡送演出两万场，放映电影23万场，送图书下乡184万场。乡镇和行政村有线电视联网率分别达到了99.6%和98%，完成了1.32万个行政村的有线广播“村村响”建设任务。
第五，特殊群体的权益保障方面。像残疾人共享小康工程，对4.2万贫困残疾人实施了免费的助听、助行、助明，对8.7万名贫困持证重度残疾人给予了全额低保补助金。
第六，消费者权益保护方面。去年一共收到消费者举报、投诉、咨询45.7万件，受理投诉7.8万件，办结率达到96.5%。
第七，矛盾纠纷处理方面。受理劳动争议案件27000多件，结案率达到92.4%，人民调解受理各类纠纷29.5万起，调解成功率达到97.9%，
第八，制度建设方面。行动计划提出了五年内省政府立法调研项目库，立法项目一共是110项。现在已经提出了浙江省流动人口居住登记条例、浙江省职工基本养老保险条例、浙江省城市市容和环境卫生管理条例、浙江省水污染防治条例等地方性法规草案，制定了浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法、浙江省文化馆管理办法等一些政府规章，这些立法都与我们依法保障公民权益直接相关。
当然，以上成效还是初步的，需要我们继续努力。
主持人：孙主任的数据我们都是看到了。那食品药品监管方面取得了什么成绩？
黄萌：行动计划实施已经一年多了，食品药品安全取得了五个方面的成效：
一、食品药品安全示范创建。就是以区域为特征，齐抓共管，全社会共同参与的科学考核的工作体系。从去年实施以来，对示范创建各方形成了共识，形成了合力，加大了推进力度。按照行动计划的目标，到2012年要完成72个县和843个乡镇、街道的示范创建目标和要求。到目前为止，全省一年多的时间，已经有50多个县，586个乡镇、418个村居、79条特色街和1118个养殖基地、农贸市场、餐饮店和食堂开展了食品安全示范创建活动，现在累计41个县、359个乡镇通过了示范创建的验收，走在全国前列。
药品方面，“两网一规范”，就是药品供应网、药品监督网、基层医疗机构药品规范化管理。省里提出到2012年100%的县(市、区)达到示范县标准，到去年年底，已经累计72个县通过了验收。今年还有12个，到年底的时候可以达到验收，这样就基本能提前完成任务。
第二，强化食品药品安全专项整治。我们去年开始组织了一系列的专项行动，比如保障奥运食品药品安全专项行动等。“三鹿”奶粉事件发生后，我们开展了食品添加剂整治，已经组织了验收。此外，针对老百姓反映的突出问题，有重点地开展了一系列专项整治行动。所以，应该说，我们在行动计划实施后，专项整治的力度明显加大，也取得了一些成效。在整治的同时，我们保持高压态势，严厉查处制假售假违法案件。2008年1月至今，全省共立案查处案件4356起，涉案金额5817万元，没收涉案货值1409万元，取缔无证经营397家，捣毁窝点20个。我们每年都评出十大典型案件，并向社会公布。在全国，我省市场监管、打假治劣工作在全国还是很有影响的。这方面，浙江是走在全国前列的。
第三，提升了食品药品突发事件的应急处置能力。行动计划实施之后，每个市、每个县都制定了突发应急预案，也组织开展了应急演练。特别是通过近年来食品药品事件的实战处置，我们的应急能力和水平有了一个很大的提升，这点应该说和我们以前有很大的变化。
第四，加大了食品药品的质量抽验。食品药品必须全部合格才能进入市场。对有些诚信缺失的企业，更要加大日常监管和监督抽验的力度，这也是我们行动计划里面很重要的指标。一年半的实施情况，这几个指标到底完成得怎样？我可以告诉大家，2008年食品监督的抽样结果显示，21种大众食品合格率保持在90%以上；今年上半年，农产品残留物检测合格率是98.4%；药品抽验合格率97.4%，都超过了我们预定的目标。
第五，加快食品药品监管的基础建设。这项工作很多的是细水长流，做好我们的基础工作，保持我们长期监管的机制，所以我想这个基础工作很重要，行动计划实施一年半的时间，重点是四个方面：一是探索建立药品不良反应损害救济制度；二是加强药品不良反应监测网络建设，实现预警关口潜移；三是加快食品安全地方立法，省政府法制办非常重视，浙江省实施《食品安全法》办法已列为2009年省人大立法项目；四是加快食品药品监管信息化建设，力求通过信息化手段，在面对面、点对点的监管之外，实现在线监管、实时监控。这是我们信息化建设推进的重点。
我想通过一年半行动计划的实施主要是这五个方面取得明显成效。
主持人：接下去这个行动还有什么新的动作，特别是对我们网友来说最关注的，还有和老百姓有密切相关的工作？
孙志丹：我认为行动计划关键是抓好落实。从面上推进当中，主要是四个方面：
一、落实编制年度计划。每年年初都要制定年度实施计划，提出行动计划的年度目标、任务和要求，并将工作责任落实到每一个单位，要求明确、目标明确、任务明确、职能明确。
二、实行情况报告制度。要求每个单位定期地进行报告。同时省政府也向省人大及其常委会报告行动计划的实施情况。
三、加大督促检查力度。对各地、各有关部门的实施情况进行监督检查。今年将在全省范围内对土地、建设、质量技术监督等重点执法领域开展专项执法检查。
四、完善考核评价机制。到年底，对实施情况进行考核评价。去年这项工作，已经列入依法行政工作考核当中。今年省政府正在研究制定有关行动计划的专项考核办法，把行动计划实施情况作为政府和部门工作目标责任制的重要内容，以加大考核力度。
黄萌：刚才孙主任讲的，我非常赞成。实际上作为为期五年的行动计划，关键是根据这么一个工作体系、工作布局，每年抓好推进、抓好落实。对食品药品监督管理部门来说，就是围绕行动计划，在今年下半年和今后一段时间，突出抓好两大专项行动：第一，食品安全集中整治。这是国务院统一部署，为期两年、内容广泛、针对性强的一个全国性、集中性的大整治。重点是打击违法添加非食用物质、农产品的质量安全、食品生产和进口的环节、食品流通环节和餐饮消费环节等。国务院已经下发了整顿实施方案，重点围绕以上问题展开。这个问题应该说非常突出，老百姓非常关注，同老百姓的利益是息息相关的。通过整治，加强地方政府和相关部门的监管责任，落实责任追究；建立食品药品的安全标准；建立健全食品安全可追溯的机制；坚决打击违法行动。这次专项行动是老百姓听了之后拍手称快的工作。第二，开展为期两年的药品安全专项整治。国务院六部委的文件刚刚到，我们来参加访谈之前，文件已经正式下发，也是国务院统一部署，在全国范围内开展的。这项工作明确了几个方面的主要内容：一是进一步落实药品安全的责任体系；二是全面提高药品标准，严格药品审批和再评价，严格控制新开办企业，严格实施质量管理规范和追溯，就是达到确保上市药品安全的目的；三是加大医疗机构用药监管。因为80%的药物都是医院使用的，所以要规范医疗机构的药品使用行为，防止不合理用药的危害事件发生；四是净化市场的秩序，整治违规违法的行为。打击假冒伪劣，是这次集中整治的重要内容。在制定和落实方案的过程当中，我们将汲取网民的意见，融入到整治工作中去，切实保护老百姓的利益。
主持人：这里是正在直播的“问政零距离”，今天的嘉宾将“六大行动计划”当中的“公民权益依法保障行动计划”的相关问题和广大的网友进行相关的交流，接下来进入论坛互动的时间，有一个网友对“法制办”不了解，法制办有什么职能，哪些属于法制办的工作范畴？
孙志丹：我们法制办是主管综合性法制工作事务的机构，也是政府的参谋、助手和法律顾问，其职能主要包括政府立法、行政复议、规范性文件的监督管理、行政执法监督、政府法制研究等等，主要是以上五块，同时还承担了政府领导交办的一些行政法律事务。
近几年来，随着依法行政的不断推进，政府法制建设进程不断加快，法制办被赋予了在推进依法行政工作中的综合协调、督促指导、政策研究、情况交流等方面职能。
主持人：有一位叫“瓶子”的网友问题是问黄局长的，他说近些年来，食品安全事故不断，请问老百姓的饮食安全如何保障？
黄萌：这位网民所说的食品安全的事件，也是接连不断，是一个高发期。我是这么看的，应该说食品药品的安全实际上是全社会、全球共同关注的普通性、危害性大的一个非常敏感的话题。从这个层面上来说，任何发达的国家也不敢轻言在其治理的国家里面，食品药品的安全是零风险的。而作为社会主义的国家，我们体现的理念是以人为本，实际上对我们的食品药品的安全提出了一个新的命题，新的挑战。现在食品药品危害事件的背后，老百姓也看得很清楚，实际上是一个利益集团的博弈，也是社会诚信体系的一种缺失，还有一个全民素质提高的问题；企业生产药品不光是“放心药”的问题，还是“良心药”的问题，因为这个药是用来治病的。另外一个，在我们市场经济发展的过程当中，一些违法分子铤而走险，向法律挑战，如“三鹿奶粉”等等案件。
我觉得实际上这几年，虽然药害事件频频发生，但党和国家高度重视，监管的力量进一步地加强，整个监管的氛围进一步浓厚，全社会的参与程度更加地提高，监管的举措更加地有力。我对浙江食品药品安全的一个基本判断，总体上是安全的；我们用一系列的数据和一系列的工作机制构成了我们信息的汇总，总体上来说浙江是平稳的，食品安全态势是可控的，但是形势也是严峻的。为什么呢？我们不光要管住浙江自己的药厂，现在是一个共同的市场，连全国各地的欠发达地区、边远的地区生产的产品也会进入浙江的市场。尽管如此，我们总体的态势还是可控的、平稳的。我感觉到更有信心的是，今年2月28日全国人大常委会通过了《食品安全法》。这是一个标志、一个里程碑。我觉得以前我们监管的体制、监管的模式、监管的机制、监管的方式，以新的《食品安全法》为标准，走上了一条法制的轨道，就是“以法治安”。
我觉得下一步我们整个食品药品的保障会更加地有利，会更加地安全，具体的《食品药品安全法》我这里不说了，比如说假一赔十，包括对广告的宣传也要追究连带责任，包括对生产的企业、监管的部门进行惩处，这些力度都非常大，应该说以这个为标志，整个食品药品的保障，今后肯定走上法制保障的道路。
主持人：刚才黄局长提到了“民以食为天”。很多网友对这个问题关心比较多，刚才提到了广告，就是食品药品广告的问题，现在有网友提出现在保健食品的广告太多了，消费者眼花心乱，难辨真假，食品药品监管有什么措施，消费者自身来说又怎样来把关？
黄萌：对保健食品的广告很多，我们平时接触的周边的人，他们实际上也经常提出这样的问题，我想借此机会，我想网民里面有这个意识，就是保健食品的广告在发布之前，必须是经过省级，就像我们浙江省省级的食品药品监管部门的审批，对他们披露的产品的名称、广告的用语都进行了审批，另外一个，外省的审批过的，就是保健食品的广告，如果在我们浙江的媒体里面进行发布，也必须达到我们省食品药品监督管理局的备案。这两个，一个是直接审批的，一个是别的省审批，完了到我们浙江省发布的，都在我们监管部门的范围之内。现在广告比较多、比较乱，鱼目混珠。如果你是有心人，可以登陆浙江省食品药品监督管理局的网站进行查询，如果没有进行登记的，你就不要相信。另外一个，我们不是说简单地把这些信息披露给大家，然后就没事情了，实际上我们还要做三件事情：
一个就是加强对广告的监测，特别是节假日，比如说“五一”长假、“十一”长假、春节等等，我们是全覆盖地对保健食品的广告进行监测，一经查实，我们就要依法移送工商部门进行查处。广告的内容是我们审核的，广告的监测是我们的责任，但是查处是工商部门查处的，我们两家都有分工的，配合得非常好，都是维护老百姓的利益。
第二是处罚。我们现在已经找到了一个比较有效的办法，以前是公布一下黑名单，我感觉到效果不明显。现在我们采取的措施，比任何措施都有用，就是对一些严重的，我们可以作出“停止销售”的处罚。停止销售背后是停止经济的收入、盈利，这个处罚比诚信更重要，我们已经搞了三期，效果非常明显，他们以后就不敢了，不敢搞一些虚假的广告。
第三，我们开展专项整治，所以我从这几年，应该说整个广告监管来说，我们是逐步地成熟，办法也应该说比较有效，我想整个保健食品的广告会越来越规范。
主持人：我们继续关注论坛的网友留言。土地征收一直是社会比较关注的问题，行动计划对于保障农民在土地征收过程当中的合法权益有没有什么规定？
孙志丹：为了规范土地征收工作，保障农民的合法权益，行动计划当中提出了以下四个方面的任务和措施：
一、严格规范土地征收审批程序。
二、完善土地征收补偿制度。
三、健全争议协调裁决机制。
四、建立年度抽查以及情况报告、公示制度。
今年3月份，省政府下发了《关于调整全省征地补偿最低保护标准的通知》，提高了我省征收耕地的最低补偿标准，并组织开展了对各地调整征地的补偿标准工作的督促和指导。最近，省政府第36次常务会议审议通过了《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，这个办法对进一步规范土地征收工作，保障被征地农民的基本生活，解决被征地农民的长远生计问题，具有重要意义。
其中有这么几个亮点：
1、确立了全省征地补偿最低标准制度。前面已经讲到了，各地制定的征地补偿标准不得低于省政府规定的全省征地补偿最低标准，并要求每2—3年对征地补偿标准进行调整并公布。
2、明确了被征地农民基本生活保障金最低标准。按规定参保的被征地农民，其基本生活保障金的标准不得低于城市最低生活保障标准。
3、规定了被征地农民失业生活补助金制度。参保的被征地农民经就业培训，仍然没有能够就业，生活确实困难的，由所在地市县政府给予一定的生活补助费用。这个生活补助费的标准以及发放的期限、具体发放的办法由各市县具体规定。
主持人：谢谢。有一位网友想问黄局长，他的老家在偏远山区，人口少，村里附近几个自然村都没有药店，平时买感冒药都要跑到镇上去，请问药监部门能否在这一方面帮我们解决““购药难”问题？
黄萌：这个问题提得好，应该说像我们浙江，城市里面买药难不存在，乡镇里面买药难也不存在，真正买要药比较难的是偏远的山区、海岛。偏远的地区买药难的问题引起了我们高度的重视，这两年我们采取了一些措施，应该说得到了有效的缓解，我们在推进措施的过程中，也探索了一些办法，取得了一些成效。
第一，我们鼓励有一些配送能力的，当地的医药批发企业，搞配送，同时发挥乡镇卫生院作用，代销分发的形式延伸到农村的配送点上去，向农村配送药品。
第二，我们支持药品经营企业向农村发展一些药品的零售网点，引导药品零售企业向农村延伸。
第三，实施申报条件，免费培训，减少审批程序等，支持连锁企业在农村开设门店。同时有的在食品放心店，我们村村都有村民放心店，食品放心店中设立一些专门的药柜。
第四，我们搞一些灵活多样的办法，流动式、移动式、便民式，比如说舟山搞“流动药箱”，还有衢州和丽水，包括淳安也搞了一些流动的药房。从这些措施上来说，应该说逐步缓解了边远地区、海岛山区老百姓“购药难”的问题，方便了群众，这个应该说效果比较明显。
主持人：因为时间的关系，我们今天的问题，留给最后一个网友。这位网友说行政复议的问题，有一个网友说行政复议了解不多，是不是能介绍一下行政复议的特点和有关情况。
孙志丹：刚才网友反映的问题，说明我们的工作，包括我们的宣传工作还不够，需要进一步加强。行政复议是化解行政争议、行政机关自我纠错、维护公民合法权益的重要法律制度。它的特点是不收费，程序简便。公民、法人和其他组织只要认为行政机关的具体行政行为，侵害了自己的合法权益，就可以依据《行政复议法》以及国务院的《行政复议实施条例》的规定，来申请行政复议。当然，这里有一个申请时间、受理范围等方面的要求。
近年来，我省行政复议案件数量不断上升，去年全省复议案件数量达到了4958件，将近5000件。今年上半年，也已经有2000多件。省、市、县政府和有关部门及其法制机构，按照“以人为本、复议为民”的要求，认真履行职责，改进办案方式，提高办案质量，力求定纷止争，切实维护公民合法权益。
去年全省行政复议的案结事了率达到81.98%，省政府本级也达到了91%，所以说，广大群众可以更多地利用这个途径，来表达自己的利益诉求，维护自己的合法权益。
主持人：谢谢孙主任和黄局长。今天我们这场在线互动访谈马上就要结束了，接下来还将有其他领导将应邀上网，为网友解读“全面小康六大行动计划”中的其他行动计划。各位网友，今天这场在线访谈到这里结束了，再次感谢两位领导的光临，也感谢各位网友的积极参与。