浙江在线08月05日讯 7月，骄阳似火，热浪袭人。椒江东海岸，十一塘围垦工地。石料运输船忙碌地穿梭，大型工程机械不停地挥动着铁臂，数百名一线工人挥汗如雨。

　　记者站在高处，放眼望去，只见正在施工的大坝犹如一条长龙，在滩涂上蜿蜒而行，将海域与陆域划成了一条清晰的分界线。大海、滩涂、堤坝，如一个个充满活力的元素，构成了一幅壮丽的风景画。

　　十一塘围垦工程是省级重点工程，这里到处是一派热火朝天的施工场景。“今年年底，大坝有望实现全线堵口合龙；两年后，一条长近10.5公里的梯形‘海上长城’将矗立在椒江东海岸，把面积达4万余亩的滩涂紧紧‘搂住’；再过若干年，在这烟波浩淼的大海边，将会崛起一座集现代工业、现代农业和旅游业一体的新城。”工程建设指挥部总指挥许良友对前景信心满怀。

　　最大的烦恼

　　近年来，发展空间狭小、土地资源紧缺等因素，已成为椒江“成长”过程中的最大烦恼，用地紧张造成许多企业“异地筑巢”，许多项目无法“落地”。

　　椒江陆域面积仅282平方公里，但每年建设用地规模约3000亩。按此速度，不出10年，椒江建设将无地可供。

　　如何有效拓展发展空间，是摆在区委、区政府面前的一个重要课题。

　　2006年11月，椒江把如下内容写进了区七届一次党代会报告：挖掘增量，盘活存量，提高容量，拓展椒江经济发展新空间。按照这一思路，椒江人开始把眼光瞄向广阔、丰富的滩涂资源，并将十一塘围垦项目提上了党委政府的议事日程。

　　但是，如此大规模、大投资的项目，是否存在高风险，能否获得高效益、高回报？这需要决策者们具有科学的理念、非凡的气魄和战略的眼光。

　　一定要上！区委、区政府经过多次论证后，最终认为，十一塘围垦项目竣工后增加的土地面积，相当于再造一个乡镇，椒江未来10年甚至更长时期的发展用地问题将得以彻底解决，“最大的烦恼”也将随之迎刃而解。

　　最好的资源

　　椒江滩涂围垦历史悠久，有500多年历史，有据可查的是，明代筑海塘3条、清代8条、解放后3条。现在，椒江境内有白沙海塘、沿海海塘、三甲九塘、山东十塘、外沙等海塘5条，总长度23.2公里。

　　工程常务副总指挥张莎说，椒江沿海滩涂淤积快、涂面高、范围大，围垦成本低，一直是围垦工程的首选。但像十一塘这样大规模的围垦在椒江历史上还是首次，围垦面积远远超过解放以来围垦的总和。

　　早在2005年，省政府就发出了关于科学开发利用滩涂资源的通知，指出滩涂是我省重要的土地后备资源，要坚持科学围垦，进一步完善滩涂围垦规划。

　　积极围垦滩涂，用好“最好的资源”，椒江及时抓住了这一良机。

　　十一塘围垦堤塘挡潮设计标准为50年一遇。显然，围垦十一塘，除了有效解决椒江用地紧缺问题以外，还能极大地提高椒江南岸沿海地区的防洪挡潮能力。通过设置纳潮水库和排涝滞洪区，既能满足纳排水分离，又将满足远期工业开发的排涝要求。

　　滩涂围垦后，生态环境是否受到破坏？不少人为此担忧。事实上，从一开始，该工程就充分考虑到了生态环境的保护。专业人士介绍，工程实施后，椒江口岸线向外海推进，缩窄了椒江口的水域，有助于增大该区域海床的冲刷，维持航道水深；工程建成后，养殖区及绿化区会形成新的人工生态系统，能给湿地水鸟新造一定的生存空间。

　　最强的力度

　　“要把十一塘围垦作为重中之重，以最强的力度推进工程建设。”面对千载难逢的历史机遇，椒江区长陈祥荣亲自挂帅。

　　但这毕竟是一项重大工程，动态投资近10亿元。资金从何而来？

　　当时恰逢国家宏观调控，金融部门“惜贷”，政府性建设融资面临空前压力。椒江区政府反复论证，认为只要出让2000多亩围垦土地，就能一举收回全部投资。

　　基于“心中有底”，指挥部主动出击融资。精明的各大银行也看到了商机，争相贷款，资金问题解决了。

　　滩涂既是国有资源，也是沿海部分群众赖以生存的基础。滩涂养殖、讨小海，不少农民以此为生。“滩涂围垦断了我们的生计”，三甲部分养殖户曾经这么认为。工程建设的政策处理难度可想而知。

　　为此，区政府制定了统一的补偿政策，指挥部和相关街道工作人员主动进村入户，做养殖户工作，动之以情，晓之以理，取得了养殖户的理解和支持，工程顺利开工。

　　如此大的工程，质量尤为重要。指挥部始终把质量管理作为头等大事，科学制定质量管理制度，健全质量保证体系。开工至今，工程质量水平总体良好。

　　采访中，了解到的两个最新数字让人振奋：目前，十一塘围垦工程已累计完成土石方463.8万立方米，完成投资3.87亿元，今年底有望实现大坝全线堵口合龙的目标。

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　　十一塘围垦工程位于椒江口南侧，围区东临东海，南接路桥，西与已建的椒江十塘相连，北至椒江口，围区东西宽3.1至4.2公里，南北长8.2公里。整个工程总围垦面积为4.0013万亩，工程概算总投资8.81亿元，计划工期4年半时间。