编者按：

　　实现转危为机、跨越发展是我市深入学习实践科学发展观活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，而工业是我市转危为机、跨越发展的关键。面对去年下半年以来工业发展遇到的严峻挑战，杭州市委、市政府审时度势、果断决策，作出“主攻工业、决战工业、稳定工业”战略部署，实施“拓市场、促转型、送温暖”三位一体应对之策，开展服务企业“七个一”专项行动，动员全市上下合力兴工，着力破解杭州工业发展面临的各种矛盾和难题，推动杭州工业转危为机、跨越发展，取得了阶段性成效。

　　为总结杭州市“主攻工业、决战工业、稳定工业”的成功经验和服务企业“七个一”专项行动取得的成效，进一步推进服务企业工作机制长效化、制度化，近期市委学习实践办专门组织力量，对我市主攻工业、决战工业、稳定工业决策的贯彻落实情况进行了梳理、总结，撰写了《在挑战中奋勇前行——杭州主攻工业、决战工业、稳定工业述评》。现予以刊发。

　　百年一遇的国际金融危机，犹如世界经济上空的沉沉乌云，滚滚翻卷，不断蔓延，对全球金融市场、资本市场和实体经济都产生了巨大影响。杭州工业也遇到了前所未有的挑战。一季度杭州规模以上工业销售产值、工业投入、工业增加值、出口总额增幅回落。工业成为杭州受国际金融危机影响的“重灾区”。在严峻的形势面前，在危急的紧要关头，市委、市政府审时度势、果断决策，作出“主攻工业、决战工业、稳定工业”战略部署，实施“拓市场、促传型、送温暖”三位一体应对之策，推动杭州工业转危为机、跨越发展。上半年，全市规模以上工业增加值同比增长0.8%，比一季度提高6个百分点，其中，6月份增长6.8%，已连续3个月实现正增长；全市完成工业投资249.67亿元，同比增长1.7%，增幅较一季度提高12.6个百分点。上城、萧山、淳安等9个区、县(市)工业销售产值实现正增长。杭州工业一举扭转下滑态势，呈“见底回升、趋稳向好”的特征。

　　以拓市场为当务之急，稳定工业发展的大局

　　主攻工业、决战工业、稳定工业，着力点在市场。杭州市委、市政府专门制定《关于扶持帮助工业企业应对金融危机开拓市场的若干意见》，就鼓励展会促销、推进外贸促销、实施品牌战略、扶持专业市场促销、扶持行业联合促销、拓展农村市场、扶持电子商务促销、优先采购杭产品、培养市场营销人员、开展社会协作等十个方面出台扶持政策，明确今年筹资1.5亿元用于扶持帮助我市工业企业开拓国内外市场。坚持“三管齐下”，本地市场、国内市场、国际市场一起抓，做好“政府搭台、企业唱戏”文章，既充分发挥企业的主体作用，又充分发挥党政的主导作用，实现党政主导力与企业主体力“两力合一”。

　　——杭产展销拓市场

　　鼓励企业赴境外参展促销；充分发挥我市各类专业市场优势，鼓励开设杭产品专卖场；加快拓展农村市场；加大对杭产家电的补贴力度；在滨江设立总面积为1.3万平方米的杭州名优特新产品星光大卖场，进入大卖场的杭产品，按市场最低销售价格的15%进行优惠直销，其中市财政补贴5%，企业税收地财政补贴5%，企业让利5%……一条条政策的出台，一项项举措的推出，一个个平台的搭建，极大地助推了企业开拓市场。

　　2009年名优特杭产品大型展销会，一举引爆杭产家电抢购热潮，本土五大家电企业实现销售3936台，金额679.1万元；

　　星光大卖场集中了我市170余家企业4000余种杭产品，市民从四面八方赶来，在江南岸掀起了新一轮的消费狂潮，五大杭产家电开业头五天卖了500多台；为期4天的杭州市名优特产品(北京)展销活动，《人民日报》、《北京日报》等20余家媒体竞相报道，600万销售额、3000万元意向额收入囊中，其间许多企业的货品都销售一空。政府搭台、企业唱戏，“抱团取暖”，合力兴工，形成党政与企业联手拓市场的强大合力，极大地增强了杭州企业的信心。

　　——电子商务拓市场

　　市场的营销，不仅要靠传统的渠道，更要利用先进的信息技术，开展电子商务，做到线上线下相结合、国内国际融一体。市委、市政府把推进电子商务进企业作为帮助企业拓市场的“撒手锏”，每年安排3000万元用于推进电子商务进企业，每年支持50家企业建立独立电子商务平台，推动1万家企业利用电子商务开拓国内外市场。政策一出，企业开展电子商务的热情高涨，广大中小企业纷纷通过阿里巴巴等电子商务平台，开展电子商务贸易，部分规模大、基础好的企业也组建了自己的电子商务平台。如杭州珍诚医药有限公司除了在网上搭建电子商务平台向企业和个人提供线上交易业务以外，同时还构建线下营销力量和物流配送系统，把线上与线下业务、现代商业与传统商业模式有机结合，实现了高速增长，在去年销售收入同比增长92%、利税同比增长2.2倍基础上，该公司一季度又实现了销售收入同比增长66%、利税同比增长80%。

　　——稳定外贸拓市场

　　对自营出口企业投保出口信用保险项目，保险费给予50%的补贴；及时兑现出口退税政策,“应退尽退、应退快退”；扶持企业实施品牌战略,支持并补贴企业注册国际商标和申请相关资格认证费用；实施“十百千万亿”工程，鼓励企业从出口供货转为自营出口或通过杭州外贸企业出口；鼓励外贸企业转内销，组织外贸企业转内销培训，方便企业申请注册内销商标，设立外贸产品专营市场。这些政策的出台，为我市企业迎战寒冬，提振了信心、送去了温暖。如“杭汽轮”主动出击抢订单，领导带头抢订单、拓宽领域抢订单、锁定目标抢订单、捕捉信息抢订单、研判市场抢订单，以“抢”的姿态抓订单特别是出口订单，一季度实现主营业务收入增长34%，利润增长7.1%。

　　——促进消费拓市场

　　消费疲软是国际金融危机的起点，而扩大消费正是战胜国际金融危机的起点。市委、市政府把发放消费券作为扩消费的“催化剂”，发放政府消费券、旅游消费券、社会消费券、转移性消费券、教育培训消费券等五种类型消费券，增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求，为杭州工业企业拓市场创造了空间；把构建“2+8”消费新模式作为帮助企业拓市场的“撒手锏”，增强了消费需求对工业经济增长的拉动作用。上半年，全市实现社会消费品零售总额844.3亿元，同比增长12.5%，剔除价格因素，实际增长15%，同比提高4.4个百分点。

　　以促转型为治本之策

　　培育工业发展的持续动力

　　去年下半年以来杭州工业遭到冲击，除了市场萎缩、需求下降以外，还有深层次、结构性的原因，那就是杭州工业转型升级步伐滞后于消费需求的变化。在国际金融危机的冲击下，杭州工业发展中的这些深层次矛盾就集中爆发了。在这种情况下，推动杭州工业转危为机、跨越发展，必须坚持长短结合、标本兼治，着力当前、着眼长远，把拓市场与促转型有机结合起来，努力在拓市场中加快转型升级，在转型升级中确保增长，为今后长远发展夯实基础。

　　——培育新兴产业促转型

　　国际金融危机的爆发，加速了一些企业和产业的转移，同时，也促进了新兴产业的发展。经济学中的“长波理论”告诉我们，每一次经济衰退，都会孕育一个新产业的兴起。汽车产业的繁荣、信息技术产业的兴起莫不如此。美国奥巴马政府推出了“阿波罗”新能源计划，大力发展以太阳能光伏产业为代表的新能源产业。杭州也确定将发展以太阳能光伏产业为代表的新能源产业作为拉动经济增长的新引擎，加快制定我市新能源产业发展规划，建立新能源学院和相应产业基金，加大产业扶持力度，努力抢抓新能源产业发展先发优势。与此同时，我市大力发展生物技术产业、LED照明产业等新兴产业，为杭州未来工业经济增长拓展一片新蓝海。

　　——实行扶优扶强促转型

　　推进转型升级，必须加大扶优扶强力度，培育一大批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小企业。为此，市委、市政府在前几年出台鼓励企业做大做强政策的基础上，又出台了一系列扶优扶强政策和措施，包括开展杭州市企业“百强榜”评选、实行企业上规模奖励、实行企业突出贡献奖励、实行企业进入全国500强奖励、实行大企业大集团培育达标奖励等。在应对金融危机中，大企业大集团发挥了中流砥柱的作用。2009年5月底，中国商用飞机有限公司为大飞机项目选定9家机体供应商，西子联合是供应商中唯一一家民营企业，主要为大飞机生产舱门等零部件，通过这关键的一步，实现了进军航天产业的夙愿。

　　——加强技术创新促转型

　　技术创新是推动杭州工业转型升级的不竭动力。鼓励和支持企业以市场需求为导向，加强产学研合作，提高自主创新能力，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，积极开发新产品、新工艺、新技术，以技术创新推进工业转型升级。如杭州海久控股集团有限公司适应市场需求，积极开展技术创新，进行产品转型升级，将企业主导产品从属于传统技术领域的高污染、低附加值的铅酸蓄电池转到质量轻、高比能、使用安全、用途广泛的锂离子电池，市场前景十分广阔，今年1-5月份该公司实现净利润874万元，同比增长52%，上缴税收800万元，同比增长34%，出口创汇1227万美元，同比增长26%。

　　——优化产业布局促转型

　　产业园区是杭州扩投资、促转型的主战场，基地试点是发展高新技术产业、加快工业转型升级的主平台。我市进一步加快各级各类开发区园区建设,优化杭州工业布局结构,推进杭州工业集聚发展。编制大江东新城发展战略规划，为今后杭州工业发展提供空间。抓住市区工业企业搬迁的历史性机遇，把产业结构调整与区域结构调整有机结合起来，把企业搬迁与招商引资、技术改造、转型升级结合起来，通过搬迁扩大生产规模，提高产品档次，调整产业结构，搬出一个企业发展的“新天地”。以“两港两点多区”为重点，推动高新技术产业由“点”向“面”的拓展转变，推动各区、县(市)高新技术产业优势互补、错位发展、联动共兴。出台《关于加强我市国家级试点和基地建设的若干意见》，在高起点提升国家级试点和基地的同时，充分发挥其示范、引领、辐射、带动作用，加快国家级试点和基地拓展区建设，实现由“点”到“面”发展。

　　——对接十大规划促转型

　　今年1月14日至2月25日的40天内，国务院连续召开6次常务会议，相继审议通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工、石化、有色金属、物流等十项重点产业调整和振兴规划。这十大规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有。对接国家十大产业调整和振兴规划，充分利用好国家十大产业调整和振兴行动计划的政策效应，编制好杭州十大产业调整和振兴行动计划迫在眉睫。十大产业调整和振兴计划既为杭州工业应对当前的危机发挥作用，也为杭州工业未来的发展奠定基础。

　　以送温暖为有效载体

　　形成合力兴工的浓厚氛围

　　“开展一次调查、组织一次研讨、制定一个计划、提供一批信息、解读一批政策、推广一批典型、解决一批难题”，全市工业兴市大会召开不久后，市委学习实践科学发展观活动领导小组迅速召开会议，部署全市领导干部服务企业“七个一”专项行动，深化推进“向万家企业送温暖”、“为企业送服务”活动，举全市之力服务“主攻工业、决战工业、稳定工业”大局，在全市兴起帮扶企业的热潮。

　　——走访企业送温暖

　　“七个一”专项行动开展以来，全市110多个市直单位和13个区、县(市)的千余名市管领导干部，带动广大机关干部深入1000家企业，以现场办公等形式，帮助企业提振信心，解决发展难题，充分发挥了示范带动作用。据统计，活动开展以来，全市领导干部共走访企业32000多人次，解决问题3225个。市发改、经委、财政、国税、劳动保障、物价、科技、外经、贸易、国土、工商、环保等12家企业部门，全部组建了由一把手挂帅、骨干力量参与的服务企业小分队，深入对口企业，提供政策、信息、技术方面的服务。各区、县(市)和其他市直部门也充分整合资源、挖掘服务潜力，组建服务小分队1924支，上门服务企业12500余次，推进“七个一”专项行动项目化、长效化。我市以“解难题”为核心，建立“横向到边、纵向到底”工作责任制，并将该工作列入相关市级部门的年度考核目标，市送温暖活动办公室制定了工作联系单，对企业反映的个性问题，根据类别梳理、下发到各有关责任单位，并要求在规定的时间内反馈。

　　——出台政策助发展

　　困难前所未有，措施同样前所未有。面对突然袭来的国际金融危机，市委、市政府见事早、出手快、出拳重，与时间赛跑，与金融危机造成的不利影响赛跑，先后出台了20多项强有力的政策举措，包括《关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展若干意见》、《关于扶持帮助企业应对金融危机开拓市场的实施意见》、《杭州市加快培育发展具有国际竞争力大企业集团五年行动计划》、《杭州市成长型中小企业五年培育计划》、《关于进一步优化工商服务支持企业发展若干意见的通知》。目前，这些政策举措的效应正在释放而且还在继续放大。处非常之时，出非常之策。为减轻企业负担，市委、市政府作出了暂停征收152项行政事业性收费的决定。为帮助中小企业解困减负促发展，市委、市政府制定扶持自主创新成长型中小企业政策，对当年地方财政收入总额2000万元以下，自主创新能力强、产品符合杭州市产业发展规划和国家节能环保要求、具有较好的市场前景，但受宏观调控影响出现生产经营暂时困难的企业，采用当年地方财政收入比上年新增部分地方分成的50%，以企业申报项目形式给予补助，政策执行暂定一年。为帮助企业缓解融资难，市委、市政府出台了杭州市中小企业贷款风险补偿、中小企业信用担保机构风险补偿资金管理、加强中小企业信用担保体系建设、在杭银行机构支持我市经济发展评价激励办法、创业投资引导基金管理等政策意见，市本级和区、县(市)两级已设立总额为8亿元的创业投资引导基金，设立“天使基金”2500万元、工业债权基金30亿元，成立再担保公司，确保2009年为企业累计担保额不少于200亿元；建立杭州科技银行，大力推进地方融资体系创新，极大地拓宽了企业融资渠道。

　　——完善机制解难题

　　6月份开始，市委、市政府每周召开工业经济专题例会，市委、市政府主要领导亲自到会，协调相关职能部门，研究解决工业企业难题。为进一步完善工业经济专题例会制度，建立了问题上报机制、问题协调机制、问题交办机制、问题督查机制，增强执行力，以最短的时间、最低的成本解决一批困扰杭州工业发展的难题。在市工业经济专题例会的带动下，各区、县(市)也都建立了工业经济专题例会制度，形成了区、县(市)工业经济专题例会为一级协调，市“向万家企业送温暖”领导小组办公室每周例会为二级协调，市工业经济专题例会为三级协调的“2+1”三级协调机制，一批议而未决的问题得到了快速解决。

　　在逆境中奋进，在挑战中前行。空前的举措，艰苦的努力，收获了一份来之不易的成绩。实践证明，市委、市政府应对国际金融危机、主攻工业、决战工业、稳定工业所采取的方针和一揽子计划是正确有效的。尽管当前工业发展面临的困难和压力仍然较大，但景气指数明显回升、企业家信心增强、社会信心进一步提升。二季度，全市工业景气指数为127.15，比一季度回升24.01点；我市工业企业家信心指数为125.69，比一季度提高28.95点。有信心就有勇气，有信心就有力量，有信心就有办法，信心比黄金和货币更重要。只要全市上下坚定信心、振奋精神，切实增强“等不起”的使命感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，大力弘扬敢为人先、和衷共济、决战决胜的精神，认真贯彻落实“拓市场、促转型、送温暖”三位一体部署，主攻工业、决战工业、稳定工业，杭州工业就一定能尽快实现转危为机、跨越发展，杭州这座城市就一定能战胜国际金融危机带来的困难，迎来更加灿烂的明天。