○对土地集中流转100亩以上，流转期限在5年以上的规模经营主体，允许其在流转土地范围内按流转面积5%。左右的比例使用，作为设施农用地

　　○创新贷款担保方式，由市镇投资开发公司对规模经营主体应支付的流转费和生产经营贷款进行担保

　　○鼓励在市镇集中居住区开发物业管理、社区公益服务等岗位，为置换入住市镇集中居住区的农民解决就业问题

　　○建立起财政资金为导向，国有资本、民间资本参与的多元资金投入机制

　　看着日益扩大的甜瓜种植面积，嘉兴市褚大姐甜瓜合作社社长褚富宝心里有个非常迫切的想法，就是在承包地上建设几间用于瓜果包装的厂房。可是苦于政策限制，一直都没能实现。如今，嘉兴新出台的《关于进一步优化土地使用制度推进“两分两换”工作的通知》，让褚富宝的想法变成了现实。根据新政，褚富宝可以将流转土地面积的5%。用于设施农用地。

　　“两分两换”新内涵

　　新政根据上级精神，结合试点实际，在“将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开”的“两分”基础上，适时把“两换”的内涵拓展为“以土地承包经营权换股换租换保障，推进土地集约经营，转变农业生产方式；以宅基地换钱换房换地方，推进农民集中居住，转变农民生活方式”。新内涵的注入，进一步清晰和拓展了嘉兴“两分两换”试点工作的思路，也让市民对该工作的认识得到了进一步深化。

　　土地流转的目标任务

　　在坚持依法、自愿、有偿前提下，嘉兴各地要按照政府引导、市场主导、集约经营、提升效益的原则，加快推进农村土地承包经营权换股、换租、换保障。2009年，建立起农村土地流转服务网络和土地流转信息化管理系统，力争到2012年，全市农村土地流转率达到50%以上，土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。

　　金融支持新创新

　　创新金融支持方式上，新政提出3种方式。农村合作金融机构要把农业规模经营主体纳入信用等级评定范围，对实力强、资信好的，实行综合信用贷款，简化贷款手续。新成立的市镇投资开发公司，要对规模经营主体应支付的流转费和生产经营贷款进行担保。同时，嘉兴要扩大农村有效担保物范围，积极探索土地承包经营权抵押贷款、土地流转经营权抵押贷款、应收账款质押贷款等金融服务方式，拓宽农村融资渠道。

　　提出解决就业途径

　　对“两分两换”中已放弃或流转土地承包经营权，有就业愿望和就业能力的人员，新政要求积极帮扶并妥善解决其就业问题。新政提出，要加强农民就业创业的技能培训和指导，不断提高其就业技能和创业能力。鼓励在市镇集中居住区开发物业管理、社区公益服务等岗位，为置换入住市镇集中居住区的农民解决就业问题。鼓励受让土地的规模经营主体吸纳流出户剩余劳动力，支持发展壮大各类农业社会化服务组织以及农业开发公司、农场、农庄等经济组织，为农民持续就业增收创造条件。

　　完善社会保障

　　对以租赁或入股形式长期(10年以上)全部流转土地承包经营权的农户，在其按相关文件规定参加城乡居民社会养老保险时，可选择按城镇居民缴费基数缴费，给予对应的财政补贴。今后如流转土地被征用或参加职工养老保险，按有关规定给予衔接计算。为确保这些人员的保障落实到位，县(市、区)土地流转服务中心要于每个月的上旬将全部流转土地的农户信息登记造册，报送劳动保障部门和社会保障经办机构。

　　确定搬迁安置形式

　　结合现代新市镇和城乡一体化新社区建设，新政要求在搬迁安置形式上采取“三为主一控制”，即原则上主、副中心城市城区和开发区以公寓房为主，新市镇中心区域以公寓房和联排房为主，属于城乡一体化新社区的以联排房为主，同时，利用规划审批和经济杠杆，控制独立式房屋的建造数量。

　　确保资金平衡

　　新政要求，各地要精心制定实施方案，科学制定置换政策，量力而行选择置换模式，努力降低成本，确保资金平衡。为此，新政提出：注重发挥市场对资源配置的基础性作用，建立起财政资金为导向，国有资本、民间资本参与的多元投入机制。对以“换地方”自建方式安置的农户，鼓励以联排房为主，由农户自行承担建造费用及部分基础设施配套建设费。在新市镇中心区域建造公寓房的同时，可考虑建设一批小高层或高层住宅。同时，积极探索节约集约的土地指标用于发展二三产业，以获取更多的土地收益，用于中长期平衡“两分两换”农房建设资金。