浙江在线08月20日讯
面对席卷全球、来势汹汹的金融危机，台州民营企业遭受重创，产业结构的不合理性更加明显，长期积累的深层次问题更加突出。
金融危机对台州民营经济的冲击，引发了一连串的问题：台州民营经济体制机制的优势还有没有？如果弱化了，弱化到了什么程度？民营企业还行不行，还能行多久？今后的路在何方？如何通过再创体制机制新优势，开创台州科学发展新局面？
市委书记、市长陈铁雄指出，台州是浙江省确定的民营经济创新发展综合配套改革试点城市，我们要以此为契机，进一步解放思想，大胆先行先试，加强改革探索，力争在若干重点环节取得突破。
台州正站在新的历史起点上。2009年7月21日，市委召开三届十二次全体(扩大)会议，通过了《中共台州市委关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》。会议提出，要建立更加完善、更富效率、更为开放、更有利于科学发展的体制机制。
这是一个重要决定和重大决策。一场将对台州发展产生深远影响的制度建设在全市的各个层面全面铺开。
自主创新，提升企业核心竞争力
自主创新一直是台州民营企业提升核心竞争力的最根本措施。推动台州经济发展方式从粗放型转向集约型和环境友好型，产业布局从分散无序转向集聚有序，增长动力从初级要素驱动为主转向高级要素驱动为主，使台州的制造业企业具备越来越强的核心竞争力。
受全球金融危机影响，中国汽车行业面临了前所未有的考验。但2008年，吉利集团全年实现整车销售22.18万辆，其中出口4.12万辆，同比增长42%；在全国轿车企业销量排名第九，在1.5L以下经济型轿车销量排名第一，呈现出逆市上扬的发展态势，并至2009年上半年一直持续良好势头。
其根本原因在于，经过近十年的不懈努力和拼搏，吉利的自主创新能力大大增强：
自主开发的中国第一跑——美人豹跑车，样车被国家博物馆永久性收藏；
自主开发的吉利金刚轿车，共有25项专利技术，是吉利汽车在产品性能上实现重大突破的中级家用轿车；
自主开发的吉利远景轿车，共有31项专利技术，是吉利汽车在产品技术上实现重大突破的商务型轿车；
自主开发的高升功率、大扭矩、低排放、低污染、低油耗的新一代轿车用发动机，技术处于世界先进水平，填补国内空白；
自主开发的Z系列自动变速器及其产业化，获得5项发明专利和多项实用新型专利，填补了国产轿车自动变速器产业化的空白；
自主研发的EPS电动助力转向装置，获得了1项发明专利，1项实用新型专利，是我国最先进的EPS系统。
吉利集团是台州企业自主创新的样板，也是中国民营企业自主创新的典型。
台州民营企业的自主创新能力，根植于台州这块具有良好自主创新氛围的土壤。
近年来，市委市政府始终把推进科技进步和增强自主创新能力放在突出位置来抓，先后制定出台了《台州市科学技术奖励办法》、《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》等10余个政策性文件，初步形成了较为完善的政策体系，为鼓励和引导我市广大企业和科技人员积极投身创新创业、助推科学发展打下了良好基础。为使我市科技工作形成“纵向到底”的局面，2007年我市率先在全省开展了科技强镇(乡、街道)评选活动。目前，有13个乡镇被评为科技强镇。
关于今后如何构建区域创新体系方面，市委三届十二次全会通过的《决定》作了这样的表述：完善有利于民营企业自主创新的激励政策，鼓励企业加大研发投入，加强企业技术中心、研发中心、工程实验室、检测中心建设。
在深化院地校企合作交流机制方面，《决定》指出，加快浙大台州研究院、中国科学院台州应用技术研发与产业化中心和浙江高校产学研联盟台州中心建设，积极争取国家、省行业性平台落户台州，建立一批与本地产业集群关联度强、共性度高的技术服务平台。
另外，要组织实施重大科技专项和科技创新工程，突破制约产业发展的关键技术和核心工艺等等。
土地流转，为民营经济发展提供有力支撑
土地是最主要的要素资源之一。
土地流转，是土地资源的一种配置方式。市委三届十二次全会强调，把“优化资源配置”作为政府要突出抓好的六项工作之一。个中之意，就包含了对土地资源的配置。近年来，我市牢固树立“以亩产论英雄”理念，全面执行工业用地招拍挂制度，鼓励企业“零增地”技改，单位土地的投资强度和产出强度有了较大提升。
市委政研室经济处负责人认为，不解决土地流转问题，不把农村人口从土地中解放出来，根本就不可能实现真正的城市化，民营经济的发展就缺乏有力支撑。
台州是中国民营经济的重要发祥地，也是国内最早开展土地流转的地市之一。其中，较有代表性的是路桥区的一些做法和经验。
路桥区农村人口37.18万，承包耕地面积14.77万亩，人均耕地面积不足0.4亩，远低于浙江省人均耕地0.6亩的水平。
但现实的情况是，商品经济发达的路桥区，从事第一产业的农村劳动力仅4.69万人，占农村人口数的12.6%，80%以上的农村劳动力转移到二、三产业。路桥的农民收入的主要来源于非农产业，多数农民对承包地的依存度已经降低。
这客观上为土地流转创造了有利条件。为适应农业经济发展需要，路桥区积极创新土地流转模式，探索建立土地流转服务组织，积极引导农村土地流转，到目前，全区土地流转面积达到了58300亩，涉及农户30015户，分别占承包耕地面积的39.5%和承包户数的36%。
2007年3月，横街天湖土地股份合作社成立，入股农户154户，土地入股面积297亩。目前，路桥区土地股份合作社已发展到4家，入股土地面积达到1245亩。
入股是该区土地流转的其中一种形式，还有转包、出租、转让、互换、委托以及季节性流转等等。
除了形式多样，路桥区土地流转的主要特点还有，流转受让主体多元化、流转期限短期化、流转范围自发化等。
农村土地流转，是我市的一个亮点。农村土地能够实现流转，是基于民营经济高度发达这个大的经济环境，另一方面，也为当地民营经济的持续快速健康发展提供了强有力的支撑。
目前自发流转仍占较大比重。由于自发流转为主造成合同不统一、不规范现象的普遍存在，导致矛盾纠纷频繁出现，严重地影响了土地流转的正常开展，并损害了流入户的根本利益。
为此，路桥区加强对土地流转的规范化管理，如统一制定并印发了6万份流转合同，免费下发到各镇(街道)提供服务。明确了流入户和流出户的权利和义务，为减少不必要的纠纷将日益发挥作用。通过委托进行土地流转，不仅签订流转合同，明确双方责任，而且租金收益往往高于自发流转，手续也更加完整。政府部门加强土地流转的宣传引导，按照“依法、自愿、有偿”原则，合理、合法地引导农户规范化流转。
关于土地流转过程存在信息不对称问题，横街镇土地流转服务中心可为流转双方提供政策咨询、信息服务，为流转双方提供了实质性对接的平台。目前，该镇已登记土地流转面积达4000多亩，解决了“流转给谁和谁要土地”的问题。
此外，目前，路桥区正在考虑建立实施土地流转信息化管理，实现区、镇、村土地流转信息三级联网，为土地流转提供服务方便，实现资源的共享。
农村土地流转在我市其他地区，也有结合当地实际的好做法。在采访中，记者了解到，为鼓励农村土地使用权流转，促进农业规模化、集约化经营，仙居县出台了土地承包经营权流转扶持政策，对实现土地集中流转的农户，给予每亩250元的政府补贴；对流转面积在500亩以上(山区乡镇200亩以上)的农业龙头企业(合作社)、大户，一次性奖励2万元。此外，该县财政每年还拿出50万元用于土地流转经营主体的银行贷款贴息，极大调动了农民的积极性。
创新金融服务，改善民营企业和农村金融环境
路桥是中国民营经济的发源地之一，更是民营金融的活力中心。
曾荣膺“2006年度中国最具魅力金融生态城市”称号的台州，以小法人金融机构和小企业贷款“两小”品牌而形成基于民营经济发展特征的台州金融业的鲜明特色。2007年5月20日至21日，国家有关领导到我市考察调研，指出：以台州为代表的浙江上下形成了金融支撑经济发展、经济发展促进金融繁荣、经济与金融良性互动的局面，特别是在发展中小企业、中小银行方面作出了积极探索，有许多好的经验值得总结、值得推广。中国银监会有关领导对台州金融业支持中小企业、加强金融服务和金融创新的有益探索也给予了充分肯定。
民营金融为何如此强势，活力基因源于什么？
活力首先源自竞争。路桥是商贸之地，素有“百路千桥万家市”的美称。浙江泰隆商业银行和台州市商业银行成了当地民营金融的“双子星座”。浙江泰隆商业银行自成立以来，紧紧依托地方经济，始终坚持“服务中小企业，服务个体经营户，服务城乡居民”的市场定位，力求为中小企业的发展提供最便捷，最可靠，最贴心的金融服务。
“为大多数在过去无法从银行获得贷款的微型和小型企业创造获得银行贷款的机会”，这句话既概括了台州市商业银行的发展历程，也昭示了台州市商业银行作为“中小企业伙伴银行”的发展前景。
台州市商业银行在其发展历程中，为大多数过去无法从银行获得贷款的我市民营企业、个体工商户创造了平等获得银行贷款的机会，从而也创造了台州市商业银行自身生存和发展的机会。
同时，活力源自创新。如在小企业金融服务领域，台州市商业银行的“小本贷款”、泰隆商业银行的“三表、三品”审贷模式引人注目。
而为了巩固农村“根据地”，路桥农村合作银行在2008年“经济的冬天”里，启动了“走千家、访万户、共成长”活动，做大做实客户群体。同时，该行还推出了“五朵金花”五个创新型产品，为妇女、新路桥人等特殊群体按需打造个性化的银行产品。到今年5月底，路桥农村合作银行各项存款余额78.3亿元，占全区11家金融机构的17.3%。按四级分类，全行不良贷款额为3391万元，不良贷款率为0.6%。
在临海，记者了解到，近年来，为改善农村金融服务环境，解决农民贷款难问题，临海市率先推出了普惠型农民信用小额贷款——丰收小额贷款(电子)卡，较好地发挥了支持农业生产、促进农村消费的信用服务功能。截至今年6月底，该市已面向农户和农民专业合作社社员发放小额贷款卡达19121张，授信7.42亿元，贷款6.67亿元。
据介绍，“丰收小额贷款卡”从农民对小额贷款的最迫切需求出发，将传统的金融服务手段同现代科技产品有机结合，其实用性更强，适用范围更广，“普惠”特征更明显，是一项实实在在的强农惠农金融创新产品，其积极创新的成效走在了全国、全省的前列。
临海市的“丰收小额贷款卡”的试点工作是全面提高“一卡一点一服务”操作平台的实效和进一步深化，解决了农民贷款难的问题，是对农村金融体系的创新和探索，更新了农村的信用观念，推动了信用社金融产品的创新，改善了农村的金融环境，并从源头上解决了农村治穷根问题，扩大了内需，刺激了消费，发挥了政府财政的“四两拨千斤”的作用。
公共财政预算改革，第一次在乡镇进行
2005年7月，温岭市新河镇进行公共预算改革试验。方法是：将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大，经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问并提出自己的修改意见之后，再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算，形成新的预算方案，再提交人大会议通过。
改革开放是时代最鲜明的特征。新河镇这种有关公共预算的改革，是第一次在中国出现，尽管只是在乡镇一级进行，其意义却不容忽视。
2007年，镇里收到预算调整修正议案16件，经审查，将其中14件作为普通意见处理，2件作为议案，其中一件《工业集聚区调减100万元不合理》的议案提交大会表决通过，政府据此削减行政运行费用10万元，预备费20万元，削掉的30万元用于工业园区建设。2008年，镇里共收到预算调整修正案议案17件，2件作为修正议案。2009年，镇里共收到9件，其中2件作为修正议案，这两件关于增加环卫“日日清”经费投入和要求再增加公共安全事务经费的议案引起了正反双方的激烈交锋。
新河镇的改革，在地方事务中激活了人大的作用，使人大可以发挥更加积极的作用。这样一来，温岭市就将“民主恳谈”中的民意转化为与政府对话的权利，加大了公众在政府体制中的发言权和决策权，将过去的“民主恳谈”演变成为中国政治体制内部的改革，推动了中国基层民主向纵深发展。
目前，中国的一些地方政府也在进行公共预算改革，但仍然是由政府主导，人大并没有改变“橡皮图章”的地位，并不是真正意义上的公共预算改革。而新河镇已将原来只有少数人知道、而人大只负责通过的预算，变成了人大代表真正参与并向社会公众公开的预算。这样的预算过程，就真正具有了公共预算的概念，是中国地方政府公共预算改革的重大突破。
新河镇的这一大胆创新，被写进了《中共台州市委关于加快民营经济创新发展综合配套改革的决定》中：加大预算公开力度，总结推广参与式乡镇公共财政预算做法，提高财政预算的公开性和透明度。强化预算管理和监督，切实降低行政成本。
市委市政府一贯注重坚持群众的首创精神。《决定》对此进一步作了强调：发挥好党委、政府总揽全局、协调各方的作用，自觉站在改革开放的前沿，集中民智民力，推进市场取向改革，总结推广基层改革实践，学习借鉴发达地区先进经验，一如既往地鼓励支持基层和群众大胆试、大胆闯，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。
站在新的历史起点上，台州人更加沉着、理性、自信地面对未来。新的起点，新的希望，台州人正在再创体制机制新优势，努力开创科学发展新局面。
