杭州首个防家庭暴力地方性法规——《杭州市预防和制止家庭暴力条例(草案)》进入立法程序，昨天提交市人大常委会分组讨论。据了解，浙江省人大也将此条例纳入明年立法计划，全国人大也已着手调研。

　　有关防家暴的立法，吉林、山西、黑龙江、内蒙古等近20个省市自治区都出台了相关条例，浙江宁波去年10月也出台了类似法规。

　　但晚出台也未必是坏事，人大的立法是从最需要解决的问题着手，立得晚，说明家庭暴力在杭州并不是主要问题。

　　“但真到了要出台的时候，就要有杭州特色，要符合杭州的实际情况，解决实际问题。”市人大常委会副主任项勤说。

　　“家庭暴力”这种传统概念上的“家务事”，管什么？怎么管？昨天分组讨论现场，话题很集中。

　　冷暴力是家庭暴力吗？

　　“杭州好歹是生活品质之城，真到了出现捆绑、残害、限制人身自由的家庭暴力，肯定是少的，我倒觉得在家庭纠纷中，冷战、轻视的冷暴力会更多，建议加到条例中。”市人大代表、浙江中大集团股份有限公司副总裁胡小平，翻了好几遍文件后说，“杭州男人还是好丈夫多，打人的少，如果只关注恶性打人，这个法不是立得没意义了？”

　　市人大内务司法委员会负责此法规起草，副主任委员周东玉曾任市中级人民法院副院长，“我知道大家肯定要问我这个问题。”周东玉说。

　　但有些问题也很现实。比如，至今为止，法学界比较认同冷暴力属于婚姻问题，而不是暴力问题，且对冷暴力的界定意见还没统一。

　　在调研中也遇到过这样的例子：有的人性格内向，两口子闹点矛盾，一方就憋在心里不说话，不搭理对方，那这算不算冷暴力？又比方谩骂，拿什么证明他骂了？

　　市人大常委会法工委副主任李敏也发表意见：“如果仅仅关注暴力行为，对于我们品质之城来说，立法起点就低了，作为新出现的问题，还是要对冷暴力有所关注。”

　　同居关系适用此条例吗？

　　《条例》适用的家庭成员，是指配偶、父母、子女以及其他共同生活的家庭成员。

　　会上有人问：“杭州的家庭暴力主要出现在农嫁女和外来务工人员中，而且有的并没领结婚证，他们适用吗？”

　　当然适用，周东玉解释：构成事实婚姻的一样适用；甚至同居关系也适用此条例。

　　惩治措施够不够严厉？

　　家务事毕竟难断，《条例》在实施惩治措施时，实行先教育再处罚的原则。

　　“人总会受到舆论的影响，所以舆论也要引导。”市人大常委会副主任项勤建议。

　　杭州市妇联副主席姚萍则提出救助的问题。

　　“妇联接到过很多来自五县(市)妇女的投诉，集中现象之一是，男的出来赚了钱，想和老家没文化的全职主妇离婚，女的怕失去经济支柱不肯，男的就天天打，逼老婆离婚。”

　　这种情况，符合法律援助条件的家庭暴力受害人，可以申请法律援助；经济困难又达不到法律援助条件的家庭暴力受害人，按照有关规定酌情减收或者免收法律服务费用。