进入新世纪，杭州开始由中等发达城市向发达城市迈进。市委十届四次全会提出，要全面建设中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全民共享，与世界名城相媲美的“生活品质之城”。“品质之城”必然呼唤“廉洁之城”；杭州反腐倡廉建设多年走在前列的实践基础，需要“廉洁杭州”这样一个新的更高的目标牵引。
2008年2月18日，在市纪委第十届三次全体(扩大)会议上，市委旗帜鲜明地提出了打造“廉洁杭州”的目标。这是杭州市委学习贯彻党的十七大精神，坚持以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设作出的一项重大决策部署，是市委、市政府以更加积极的态度推进反腐倡廉建设的具体体现，标志着杭州反腐倡廉建设从此翻开了新的一页。
加强教育监督
夯实“不想腐败”的思想基础
打造“廉洁杭州”，干部勤廉是关键。只有建设一支高素质的、勤廉兼优的干部队伍，才能从根本上把腐败现象和不正之风的发生率降到最低。
着眼于提高教育的针对性和有效性，切实加强对党员干部的党风廉政教育，是杭州近年来着力探索的一项基础性工作。
王某是一建设单位主管工程决算审核的部门负责人，人民大道整治工程建成后，王某发现施工单位双月建筑公司上报的工程决算资料表上标明的施工总费用比预算多了200多万元。王某要求双月公司负责人袁某对其工程决算进行核定并作出说明。几天后，袁某来到王某办公室，递上了新的工程决算核定表和一个说明报告，同时还递过来一个厚厚的信封(2万元)，说这是王某为决算审核的加班费。王某应如何处置这笔“加班费”？
这是一道专门针对建委系统决算审核岗位而编写的法纪知识测试题。在这则案例题后面附有专业的点评和法条链接。针对不同岗位，以腐败风险为依据，以情景案例为主要内容的个性化廉政教育模式——岗位廉政教育，从去年底开始在我市试水，今年7月起在全市全面推开。“岗位廉政教育是对传统教育模式的一种创新，变过去的‘千人一方’为‘按需抓药’，使教育对象从群体走向个体，从一个地区、一个单位深入到具体岗位，有效增强了教育的针对性。”市纪委副书记陈章永接受记者采访时说。
这是一场别开生面的“公述民评”会议。接受评议的是市工商局商标广告处处长汪晓敏、桐庐分局局长方志荣；参加评议的代表则分别是被处罚过的监督对象、企业代表以及市民群众、社区干部、党代表、人民代表、效能行风监督员、新闻媒体等43人，场面紧张而热烈。“接受测评我既感到荣幸，又有些紧张和担心。”面对记者，汪晓敏坦率地说出了自己的感受，“紧张的是第一次要面对服务对象、监管对象，接受他们的评议，担心的是万一评议结果不好，会影响个人、处室甚至局里的形象。”汪晓敏把这个测评形容为一场特殊的考试。
“公述民评”活动是我市推进机关干部作风和效能建设的一大举措，测评的对象主要是机关中层干部和基层领导，测评内容包括自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况。截至8月19日，全市13个区、县(市)和53家市直单位已经或正在组织“公述民评”活动，(下转A4版)
(紧接A1版)共有评议对象2475人，参加的民评代表达14279人，民评代表提出意见建议达2676条。“公述民评”的结果受到被评议单位的高度重视，此次市工商局共收到民评代表意见建议35条，代表反映较多的电视购物广告等问题，已经被列入今年市工商局目标考核重点工作。
与此同时，我市开展的深化“群众满意基层站所”创建工作，全面推进基层民主政治建设，建立村干部“双述双评”、村务监督委员会、村级信访接待室，建立健全国有企业领导人述职述廉、职工评议等制度，有力地促进了基层党风廉政建设。
“对干部队伍的勤政和廉政建设，无论什么时候，都轻视不得，放松不得。应切实加强对干部的管理、教育和监督，教育和引导广大干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，做到不想、不能、不敢腐败。”市纪委副书记、监察局长徐苏宾的话一语点出杭州对干部队伍建设的态度和力度。
规范权力运行
健全“不能腐败”的机制制度
打造“廉洁杭州”，党政清廉是主导。只有从体制机制制度上规范权力运行，强化对权力行使的监督，才能实现党政机关的廉洁高效。
规范权力运行，杭州一直在积极探索。进一步构建权力阳光运行机制是近两年规范权力运行最大的一个动作。所谓权力阳光运行机制，就是以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，以实现行政执法、公共资源交易、专项资金使用管理的规范、透明、高效、廉洁为目标，而开展的一项机制制度创新。它通过清理行政权力——进行权力编码——固化权力流程——权力网上运行，来实现对权力的实时阳光监控。为让记者对这个看似抽象的机制能有更形象的认识，市监察局副局长胡伟举例向记者说明：“以行政执法局的一项处罚权为例，按照有关规定，对于商店商场超出门窗摆放物品经营的违法行为，可处以50至2000元的罚款。由于自由裁量权过大，难免会发生相同案例在不同区域、不同时间出现不同的处罚结果。通过对处罚规定的进一步细化，并在网上对处罚流程进行标准化设置，执法人员输入违法面积，电脑自动计算出唯一的处罚结果，行政执法权的行使得到了有效规范和限制。当然，我们这项工作还刚刚起步，还有一个拓展和深化的过程。”
也是在市纪委十届三次全会上，省委常委、市委书记王国平指示，要对所有政府投资项目实行工程效能监察“全覆盖”。如今，已经全面推行的“全覆盖”正逐步成为杭州预防职务违纪违法、促进工程建设优质安全廉洁高效的一个行之有效的手段。去年3月，在杭州青少年活动中心装修工程对外招标过程中，钱江新城效能监察领导小组发现存在明显串标嫌疑，及时介入调查并采取有效措施予以纠正，最终使中标价格下降了10%以上，为国家挽回经济损失260多万元。一年多来，钱江新城、江东大桥等147个政府投资项目全都开展了效能监察。仅去年一年，全市共立项开展执法监察项目517项，提出监察建议457条，避免和挽回经济损失1.6亿元。
与此同时，我市还加大了对中央和省、市扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的检查，重点加强了对3000亿元重大项目投资、23座新城、100个城市综合体建设和49个“三年行动计划”落实情况的监督检查，加强了对各类政府投资的监管。
规范专项资金的使用管理也是近年来杭州反腐倡廉建设的“重头戏”。对于专项资金的管理，环保局纪检组的陈忆组长印象深刻：以前环保补助资金划拨一般根据各地汇报情况直接划拨，缺少监督。现在，申请环保补助资金要经过好多道槛，事前环保局工作人员实地考察加《杭州日报》公示，事中进申领单位实地监督检查，年终进申领单位审计看是否真的用在刀刃上……通过规范专项资金的使用，达到了既解决了申请单位的燃眉之急，又能够有的放矢的效果。
不难发现，这些政策和举措的出台，为建立健全规范有序、制约有效的权力运行机制，政令畅通、工作高效的权力执行机制，公开透明、监督有力的权力监控机制，实现党政清廉提供了有力的体制机制制度保证。
严肃党纪政纪
形成“不敢腐败”的高压态势
打造“廉洁杭州”，必须清除党员干部队伍中的“蛀虫”。只有坚决惩治腐败，才能有效震慑腐败分子，遏制腐败现象的滋长蔓延，为有效预防腐败创造良好条件。
去年以来，全市纪检监察机关受理群众来信来访来电举报7000余件，立案1300多件，处理党员干部1300多人，有200多名党员干部被移送司法机关追究刑事责任。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失5000余万元。先后查处了西湖区建设局原副局长吴少雯受贿案，桐庐县原政协主席徐国相受贿案，余杭区原副区长陈海群、杨洪香违纪违法案件，杭州望江地区改造指挥部党组书记、副总指挥张启超受贿案，市规划局用地管理处原副处长樊伟胜受贿案等一批大案要案。
“查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要环节。有案不查是失职，纪检监察机关是执行党纪政纪的专门机关，在查办违纪违法案件方面责任重大，义不容辞。”市纪委副书记王叶林说。
既要坚决查处违背科学发展观、阻碍经济社会发展的案件，也要查处侵害群众利益的案件；既要坚决查处那些大案要案，也要治理党员干部当中存在的“行为不廉洁、作风不检点”等问题。通过查办案件，纯洁了党员干部队伍，也使教育更具说服力，制度更具约束力，监督更具制衡力。
在严肃查办违纪违法案件的同时，各级纪检监察机关十分重视办案的综合效果。积极落实查案治本功效，推行“一案两报告”制度，做到一案一总结、一案一剖析、一案一通报、一案一整改、一案一回访；通过分析案件发生的原因，查找发案单位在机制制度上存在的漏洞和问题，督促其建章立制、亡羊补牢。利用发生在身边的腐败案件教育身边人，通过组织党员干部走进法纪教育基地、参加庭审旁听、观看电教片等方式开展警示教育。
营造良好氛围
倡导“以廉为荣”的社会风尚
打造“廉洁杭州”，社会崇廉是基础。只有夯实基础，为反腐败创造良好的社会环境，才能推动反腐倡廉建设的不断发展和深入。
正如徐苏宾所说，“腐败现象滋生蔓延的原因错综复杂，有干部自身的原因，有体制机制制度方面的原因，也有受社会不良风气影响的原因。党政清廉、干部勤廉，对于社会崇廉具有很强的示范和辐射效应；反过来，社会崇廉对于党政清廉、干部勤廉也具有积极的推动和促进作用。营造一个敬廉崇廉的社会环境，需要党委政府主导，党员干部示范，社会各界参与。”
自今年5月份以来，来自全市机关、社区、企业、学校、农村的1万余人参加了杭州“清风之旅”廉洁教育活动。参观过程中，许多人都对这条教育专线印象深刻，“感觉处处凸显的廉洁理念，让我们如沐春风，接受了一次廉政文化的洗礼。”走进于谦祠，于谦清正廉洁、勤政为民的事迹，著名书法家抒写的《石灰吟》、《两袖清风》等于谦的诗词，处处都让人领略到于谦的高尚品格。迈入杭州古代清官故事陈列室，苏东坡、白居易、海瑞等曾经与杭州结下不朽渊源的历史名人的一个个勤政廉政的故事，让人们从中品味着古人的高风亮节。分布在祠内各处的电子触摸屏，循环播放着廉政歌曲、戏剧、小品、廉政公益广告等，向人们展示着近年来杭州廉政文化建设的精品……
借助我市现有的人文景点、廉政文化教育基地和廉政文化建设示范点等资源，市纪委组建了这条廉洁教育专线，对近年来全市廉政文化建设的成果进行进一步巩固和深化，同时对于发挥廉政文化在引领社会核心价值、营造‘廉荣腐耻’良好社会氛围、净化党风政风和社会风气方面的独特作用，具有重要的现实意义。专线的设立，也使我市面向全社会的廉洁教育走向了经常化、规范化。
其实，进行廉政文化宣传的，还有近年来组建的党风廉政宣讲员、反腐倡廉时评员、廉政文艺创作员、廉政故事演讲员队伍。这“四员”队伍既有组织，又“散落”民间，通过宣讲弘扬杭州人文精神、最新政策、廉政故事等，让杭州廉政文化建设深入人心。
通过各类宣传，培养公民的社会责任感和政治参与意识；积极畅通渠道，引导社会公众有序参与。如今，普通市民群众都可以参与市政府常务会议、市长办公会议。邀请这些“特殊嘉宾”列席会议，就是为了进一步推进政务公开透明、扩大群众参政范围。近年来，群众参与反腐倡廉建设的途径日益增多，96666投诉电话、《民情热线》广播、杭州廉政网举报平台、12388举报电话等等。从9月1日起，我市又开通了群众来信“绿色通道”，市民给政府机关领导写信只要备注“群众来信”字样就不需贴邮票了……杭州开放式决策平台的不断拓展，保障了百姓的知情权、参与权、表达权和监督权。
“廉洁杭州”为我们描绘了一幅宏伟蓝图，它需要我们迈出一个又一个坚实的脚步。今年初，相关部门公布的调查数据显示，2008年杭州市民对反腐倡廉建设的满意度为90.3%，比2007年高出6.7个百分点。打造“廉洁杭州”取得了初步成效，但距离风清气正的“廉洁之城”，显然还有很长的路要走。努力降低腐败发生率，有效遏制不正之风，进一步提高政府行政效率，切实以反腐倡廉建设的实际成效取信于民，将成为全体纪检监察干部不懈的追求。
