城市化是经济社会发展水平达到一定阶段的必然结果，也是实现现代化的必由之路。开化作为全省的欠发达山区县，人口居住分散，城镇规模小，城市化水平低，导致生产要素集聚度不高，资源共享度低，发展公共成本高，从而制约了经济的发展。为此，我们必须通过加快城市化进程，使生产要素得到有效集聚，使有限资源发挥最大效益，促进经济社会的又好又快发展。2006年8月，省委、省政府召开全省城市工作会议，明确提出要全面落实科学发展观，坚定不移地走新型城市化道路。走新型城市化道路的基本内涵是“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和城镇协调发展、城乡互促共进”，主要特征表现为“三个突出”，即突出集约发展，突出和谐发展，突出统筹发展。“小县大城”的发展路子符合新型城市化的方向和要求，是我们走新型城市化道路的具体实践，是对“生态立县，特色兴县”发展战略内涵的进一步丰富和完善，是深入实施“生态立县，特色兴县”发展战略的重大举措，是我县在新起点上推进科学发展的必然要求和现实选择，具有重大而深远的意义。

　　1、“小县大城”，是我县加快新型工业化的重要载体。工业化与城市化是经济现代化的“两个车轮”，工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的空间载体。一方面，工业化促进城市化。随着工业化进程加快，经济实力提升，有利于人口加速向城市集中，推进城市化进程。另一方面，城市化也促进工业化。城市以其优越的区位交通条件、完善的服务设施、广阔的市场需求，形成对工业、第三产业的强大吸引力，促进工业和第三产业在城市的高度聚集。可以说，缺少城市化，工业化就没有后续支撑和发展载体；缺少工业化，城市化就没有造血功能和发展动力。目前，我县城市化进程相对滞后，很大程度上影响了各类要素集聚和产业优化升级，与工业化发展不够协调，两者还未能完全形成推进经济发展的强大合力。因此，我们既要强化工业首位意识，坚持主攻工业，又要注重发挥城市化作用，与工业化统筹谋划、同步推进，实现工业化推动城市化、城市化提升工业化的良性循环。

　　2、“小县大城”，是我县统筹城乡发展的重要途径。党的十七大明确提出，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展的重要实现途径，就是坚持城市化带动，创新发展布局，集聚各类要素，全力做大县城，吸引更多农民进城，加快向二、三产业转移，增加非农收入，在县城安家落户，化农民为市民，从而逐步缩小城与乡、市民与农民的差距；同时，通过转移大量的农民，加快农村土地、山林等流转步伐，可以使留守在农村的农民增加生产要素，扩大农业集约经营和规模经营，推动现代生态高效农业加快发展，扎实推进新农村建设，从而进一步转移农民、减少农民、富裕农民，形成以城带乡、以乡促城的发展格局。

　　3、“小县大城”，是我县推进生态保护、资源节约集约的重大举措。我县是钱塘江源头，保护生态环境一直是我们肩负的重大使命。要从根本上保护好生态环境，必须加快农村人口特别是深山、远山、高山的农民转移和村庄搬迁，从源头上控制和减少人为因素对自然生态特别是敏感区域的干扰，真正实现更持续有效的生态保护。各地发展经验也表明，生产力和人口布局过于分散，不仅使有限的土地资源得不到充分利用，还会使基础设施投资效益低下，发展成本支出增加，严重影响可持续发展能力的增强。走“小县大城”新型城市化道路，突出城市资源配置中心，逐步将工业和人口集聚到县城和中心镇，有利于工业和生活污水的集中收集处理，有利于有效降低人均占用土地和集约利用土地，有利于减少发展成本，从整体上提高城乡经济增长质量和效益，实现可持续发展，是构建资源节约型、环境友好型社会的题中之义。

　　4、“小县大城”，是我县当前和今后一个时期保经济增长的重要动力。受金融危机影响，当前我县经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战。中央和省、市委已采取一系列保增长、扩内需、调结构的政策举措。这必将掀起新一轮基础设施建设高潮，为我县加快城市化进程，促进经济平稳较快发展和经济转型升级带来重大机遇。实践也证明，一般情况下，城市化率每提高1个百分点，至少可带动GDP增长1.5个百分点；城市人口每增加1个，可带动2.5万元消费，每建设1平方公里的市政设施，可带动1.5亿元投资；城市建设每增加1亿元投入，可拉动建筑、建材、装饰、餐饮等行业增加收入1.2至2亿元。加快城市化进程，还可以优化区域功能布局，拓展发展空间，完善城市功能，提升城市品位，改善投资环境，增强对资源要素的吸引力。因此，走“小县大城”新型城市化道路，也是我县应对当前危机、保经济增长的重要动力。

　　建设目标通过推进城华区域规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务管理一体化，加快构筑以山水园林城市为定位，以城关城区、工业园区、华埠城区“三大区块”为组团，交通路网发达、产业结构合理、城市功能完善、人居环境适宜、生态环境良好的“小县大城”新格局。到2015年，建成区面积20平方公里，全县城市化率达到48%以上。到2020年，建成区面积25平方公里，全县城市化率达到60%以上；城区工业经济总量占全县90%以上，规模以上工业增加值占全县90 %以上；高中入城就读率达到100%，初中入城就读率达到75%左右，小学入城就读率达到50%左右。