“湖漫水库除险加固100万元、太湖水库除险加固50万元、东月河疏浚经费200万元……”近日，温岭市人大网在其主页上，向社会公示温岭市水利局的年度财政预算，从基本办公支出到具体项目支出应有尽有。
除了水利部门，今年温岭市十四届人大三次会议还对当地建设规划、人口和计划生育、科技、教育、交通、卫生、水利、农林等8个部门的预算一起进行了审议，并在媒体上予以公布。这种将人大决策、民主恳谈、政府预算三者结合的做法，得到了百姓认可。
参与式公共财政预算最早发端于温岭乡镇，到现在已经实施了5年。
人大监督与民主恳谈的“邂逅”
2005年7月27日，温岭市新河镇的人代会，引来了来自北京、上海、广州等地政治学、财政学、法学等诸多专家学者的全程跟踪和高度关注。参与式公共财政预算，让与会的专家学者很兴奋。
会期中的一天，镇人大代表们与公众一起对新河镇该年度财政预算进行恳谈，提出修改意见。之后，人大代表对预算进行审议。
当天下午，新河镇财政预算民主恳谈会上，90名人大代表和193名群众代表人手一本《新河镇2005年度财政预算(说明)》，与镇领导进行对话，询问每项有疑问的预算项目的具体用途，并坦陈看法。“财政赤字怎么会有1800多万元？”“计生联系员工资发了12万，我怎么没拿到？”……一个个尖锐的问题“开门见山”。
恳谈会结束后，新河镇马不停蹄召开党委人大政府联席会议，根据代表们提出的意见修改财政预算编制。
7月28日上午，一份《财政预算调整说明》交到每个代表的手中，再次组织讨论。最终这份调整方案得到了大多数人大代表的同意，财政预算审议通过。
这是人大监督与民主恳谈的首次“邂逅”。
专家认为，民主恳谈的结果得到了制度的保证——由人代会表决通过的预算，是必须要严格执行的。
2008年，新河镇的参与式预算已形成一套程序完备、参与广泛的示范模式。流程的每个环节，都能够摸到民主的脉搏。
2008年3月12日，新河镇肖家桥村的村委会主任颜玮钧再次参加镇里的参与式预算，发现民主恳谈被固定放到了人代会前，与财政预算审议分离开来。因为根据法律规定，只有人大代表才拥有对财政预算的审议权，而人大代表可以在预算民主恳谈中充分收集群众意见。
这一年，新河镇公共财政预算方案的审议过程依旧十分激烈。
人代会闭会期间，设立镇人大财经小组作为常设监督机构，对政府预算执行情况实行监督。在温岭，又多了一项基层民主创新，这是全国首个乡镇一级的人大财经小组。
“新河试验”的多米诺骨牌效应
在参与式预算的“新河样本”之外，另一种“泽国模式”也经常被提及。从时间上来看，温岭市泽国镇的预算改革还要略早于新河几个月，只不过泽国模式最初仅限于城建预算项目。
目前，箬横、滨海、大溪、松门4个镇也相继开展了参与式预算，参与式预算在温岭已四处开花。
每个镇的参与式预算都有自己的特色。为了便于代表审议，泽国镇在2008年编制了长达48页的预算支出测算表，将24852.3万元财政预算分解为极详细的开支清单，呈现给代表。
箬横镇的“三审预算”提供了另一种会前恳谈的方式：在人代会召开之前，邀请人大代表和群众代表进行两次恳谈。第一次以地域为单位进行恳谈，第二次按功能分经济、社会、城镇建设3个小组进行恳谈。两次恳谈相隔一段时间，让代表和群众有充分的时间熟悉、研究、讨论预算。最后在镇人代会上进行第三次恳谈，并在二次全体会议上集中审议预案。
一些部门也开始试水参与式预算。2008年1月，温岭市人大常委会举行交通部门预算民主恳谈，首次将民主恳谈运用于市级部门预算编制工作。2009年2月，该市交通局、水利局再度举行部门预算民主恳谈，继续探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合。
“参与式预算试验”仍在继续
2009年1月，温岭市人大出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，将镇级预算民主恳谈正式导入了规范化、制度化和法制化轨道。
制度化带来规范化运作。2005年至2009年，时任新河镇镇长郭海灵的抽屉里，始终放着一份经人代会通过的本年度财政预算方案。他说：“每花一分钱，都要对照一下这份预算。”正是在不同声音、不同意见的碰撞中，民众对政府行为的认同感更高了。
中央编译局比较政治与经济研究中心研究员高新军评价：“操作机制逐渐制度化的同时，改变了当地的政治生态环境。”
《指导意见》是温岭参与式预算试验的一次阶段性总结，但改革的脚步仍在继续，历时5年的参与式预算的做法仍需不断完善。
世界与中国研究所所长李凡认为，这条路还要朝两个方向走下去：要使预算的编制更加符合当地经济发展的实际，更加能让人看得懂，便于操作和执行；需要培养合适的土壤，建立起一个民主的制度规范，才能形成真正的公共预算。
“温岭新河参与式预算”已被写入台州市委三届十二次全会上的工作报告，明确提出“总结推广温岭新河参与式公共财政预算做法，扩大财务公开，提高财政预算的公开性和透明度”。
