浙江日报讯 “两头在外”的股权转让方与被转让方，日本NTN公司转让给日本电产的股权，被平湖市国税局干部紧紧盯住，使平湖一次就增加了457万多元的非居民税收。

　　近年来，嘉兴市外向型经济发展迅猛，非居民经济不断壮大，在整体经济中扮演越来越重要的角色。由于非居民企业流动性高，隐蔽性强，容易出现税收流失。为进一步提高非居民纳税人管理和服务水平，嘉兴市国税系统通过建立健全内外兼修、联动互补的“外联内控”机制，全方位加强非居民税收管理，从根本上改善非居民税收监控难、管理难、服务难的问题，取得较好成效。

　　外联，抓好源头控管

　　打造“外联”平台，抓好源头控管是嘉兴市国税系统的重要平台。他们根据非居民税收征管特点，着力加强同外汇管理局、外经贸局、扣缴单位等部门“外三联”联系、协作和配合，提高非居民税收征管水平。

　　建立国税、外汇管理协作平台，是“外联”的重要组成部分，也是源头堵漏的重要保证。按相关规定，境内企业和个人对境外支付前，要向主管税务机关申请办理《税务证明》，这一前置式运作是国税部门非居民企业管理的新手段，也为国税部门与外汇管理部门实现信息共享提供了依据。为此，嘉兴市国税局及基层国税局与外汇管理局，共同界定了在税务证明工作中的职责，明确了操作流程，并制定了纳税人(支付人)付汇服务措施。双方通过建立国税、外汇协作平台，充分应用“服务贸易等项目对外支付”信息，强化银行海外收付款项的审核和把关，为汇出款项加了税收“防漏罩”。在国税、外汇协作平台支持下，累计入库股息红利、利息、特许权使用费项企业所得税8016.6万元。

　　建立国税、外经贸协作机制，是强化“转让财产”非居民税收的最重要平台。“转让财产”是非居民税收的重要组成部分，特别是在当前国际金融危机的影响下，境外企业以转让股权方式收回投资收益的行为相对增多。嘉兴市国税系统与辖区外经贸局积极沟通，建立“转让股权”信息共享制度，通过分析外经贸局提供的汇总资料，逐笔确认企业股权转让行为的性质，深挖线索，堵塞漏洞。在国税、外经贸协作平台支持下，累计入库转让财产项企业所得税2833.32万元。

　　建立企业代扣代缴平台是嘉兴国税系统“外联”的又一亮点。他们深入开展宣传辅导，使许多企业明确其自身的责任和义务，增强了企业依法代扣代缴的自觉性。浙江九龙山国际旅游开发有限公司是平湖市的一家上市公司，企业分两次及时代扣代缴了其股份转让外方所得税712多万元。

　　内控，强化日常管理

　　在挖掘“外联”机制的同时，创新“内控”机制成为嘉兴国税系统深化非居民税收管理的重要手段。“内三控”构建起强化日常管理的机制。

　　建立分类台账及监控机制，是内控的一项重要方法。该局实施分类台账管理制度，依据企业名称、合同名称、内容摘要、凭证种类、售付汇金额、征免税、税额、开具日期、凭证编号等项目建立数据库。对一些技术含量高、工程项目大、历史外包多的项目或者企业，实行专人负责、专事备查、定期联系、跟踪管理的方式。

　　建立管理员“全管”制度，是嘉兴国税系统卓有成效的内控手段。在以前，内资企业涉外项目往往是非居民税收管理盲点，为此平湖国税创新管理机制，实行税收管理员“全管”跟踪制度，依托《非居民税收信息登记制度》《信息传递制度》，形成专业部门统筹管理、税源管理部门分片管理的内部管理网。通过动态监控管理，浙江华辰能源有限公司成功代扣代缴了一笔英国公司的837万元税款。

　　优化监控措施，实行日常管理与专项检查相结合，成为内控的又一举措。在全市范围内首次开展非居民企业税收专项检查，至7月31日，共查补税款3704万元；其中查补股权转让收入2207万元，查补利息、红利、技术转让、商标费收入1497万元。8月，桐乡市国税局经过严谨的调查取证和周密细致的工作，征收某非居民企业股权转让企业所得税1093.86万元。据了解，这是该局征收的单笔数额最大的非居民企业所得税税款。

　　嘉兴国税系统的“外联内控”机制，通过建立一个内外共管、部门协作、税企互信、全程监控的完整、规范、健全的非居民税收管理征收体系，将精细化、制度化管理贯穿于非居民税收源头管理、信息传递、日常监管、征税登记、事后反馈全过程，使嘉兴全市非居民税收增长迅速，1-7月入库非居民税收11383万元，同比增长180.86%，增收7330万元。海宁市国税局通过探索非居民税收征管新模式，1-9月共入库非居民企业所得税2517万元，同比增长47倍。