今年1月28日，一则“‘事业单位养老保险制度改革方案’正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作”的消息，特别是其中“事业单位养老保险与企业基本一致”的内容，如同引爆了一颗“深水炸弹”，深深地触动了一批事业单位在职人员敏感的神经。

　　到10月28日，距离国家人力资源和社会保障部(下称“人保部”)要求5省市进行“事业单位养老保险制度改革试点”已经过去了整整9个月，目前它们的进展如何？

　　近日，暨南大学华文学院的周教授应邀赴菲律宾讲学归来。然后，将在今年12月17日，再赴东南亚应邀出席“东盟10国华语教学研讨会”；在随后的12月25日，他将赶赴台湾参加“国际华语文教学研讨会”。其实，这时的周教授已经退休了，他是被返聘到岗位上的。周教授今年刚过60周岁。按有关规定，可以续聘到年满65周岁，也就是说他可以再过5年办理退休手续也不迟。

　　但今年春天，他还是决定提前办理了退休手续，而促使他下定决心“火线退休”的，正是上述“事业单位养老保险制度改革试点”。他说，退休了，也就“心安”了，不再为此“闹心”了。

　　周教授是暨南大学华文学院教授，研究生导师，从事对外汉语教学30余年。曾在美国威斯康星大学和旧金山市立大学任教3年，学术成果丰富，出版专著、教材等达20余种，是国内知名的对外汉语教学专家。

　　“我现在每月能收入6000多元，而按照新改革方案算下来，办理退休手续后每月大概收入三四千元，会减少近一半。这样不仅降低了我的待遇，还会使我的生活水平严重下降。而且，我也到了退休年龄，退休也是应该的。”周教授在接受采访时，说出了他的“难言之隐”。

　　事实上，早在2008年12月中旬，广东省有关部门的一份“广泛征求意见”的事业单位人事制度改革计划方案一经公布，在涉及到高等教育、医疗等行业领域的事业单位中，就已经掀起一波“提前退休潮”。

　　按有关规定，工龄满30年的教师可提前退休。面对新改革方案，广东省不少高校工龄满30年的教师纷纷提出提前退休。

　　“要是能在改革前退休，我们还是想尽早退休。”一位已有30余年工龄的教授说，如果在新方案实施前提前退休，至少可以“一举两得”：一是可以享受改革前较高的退休待遇；二是提前退休后还可以被学校返聘或找个社会兼职，收入也不会太差。

　　暨南大学华文学院有关负责人告诉记者，目前，整个暨南大学为此提前退休的教授有30多人，还有为数不少的在编普通职工为此退休。

　　广东掀起“提前退休潮”

　　10月19日，复旦大学社科部有关人士在接受采访时透露：“目前，我们单位尚未进行养老金制度改革，其他单位是否进行相关改革还不清楚。我们这里有些年满55岁的女同志，在听到养老金制度改革的消息后，虽然她们可以继续续聘，但表示不愿再续聘，纷纷提前退休。”

　　对于如何看待这次“试点”，该人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事业单位养老保险与企业基本一致”，事业单位向企业“看齐”，就应该把企业的养老金“拉上来”，而不是把事业单位的养老金“拉下去”；同时，公务员也应纳入改革范畴。

　　据了解，目前，上海事业单位人员的基本养老金以退休前最后一个月的工资为基数，然后根据工龄乘以一个系数。如35年以上工龄的以90%计算，15到20年工龄的以70%计算，这个基数主要由级别工资、岗位工资、绩效工资及各种津贴等组成。

　　由于不少事业单位还在国家统一规定的固定工资外，自行确定比较灵活的津贴工资，这些工资外收入千差万别。但总体而言，目前上海大部分事业编制工作人员，退休后的养老金替代率(养老金与在职收入之比)都可以达到90%。

　　而据有关人士介绍，上海企业的养老金包括基本养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。按照这个办法计算，目前不少企业退休职工的养老金替代率都只有30%。也就是说，如果按照试点方案，退休前收入基本相当的事业单位职工和企业职工，退休后的收入差距可能是两倍以上。

　　有媒体报道称，目前，上海市有关部门正在制定的事业单位养老保险制度改革方案更加强调政策的连续性，对于因改革可能使事业单位员工损失的那部分养老金，计划通过增加“职业年金”缴付比例等方式加以弥补。因此，对于已经在事业单位工作较长年限的员工实质性影响不大，但对于新进员工和一些计划推向市场的事业单位，则可能采取更加市场化的新办法。

　　而据知情人士透露，截至目前，上海市没有公布具体的政策与实施方案。

　　上海“改革方案制定中”？

　　“实际上，我们这里事业单位养老保险改革还没有什么动静。省里不动，地方也不会动；一旦省里动起来，我们肯定会动起来。”浙江省宁波市人事部门有关人士说。

　　此前有媒体报道称，浙江省政府已经出台了事业单位养老保险改革试点框架，其中基本养老金的发放将按照参加工作时间和退休时间，采取区别对待政策。此外，该省6月份出台的方案规定，除参照公务员法管理的事业单位外，其他事业单位均纳入事业单位养老保险制度改革范围。其中的配套措施还明确表示，事业单位基本养老保险基金将单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。

　　然而，浙江省劳动和社会保障厅办公室副主任辛忠权对此却予以否认。“目前，浙江省没有启动事业单位养老金制度改革试点，也没有出台任何相关政策或方案。有许多方案仍在研究与论证之中，等待省政府决策。有关‘改革试点的框架已经出来’的报道，并不属实。”辛忠权说。

　　作为试点省份之一的浙江省相关负责人，全国人大代表、浙江劳动和社会保障厅厅长陈小恩在今年全国两会期间接受媒体采访时表示，养老保险体制改革是个系统工程，要一步步推进。浙江省劳动保障部门正按照国家要求抓紧进行制度的研究和设计。这项改革制度出台后，将遵循“老人老办法、新人新制度、中人搞好平衡过渡”的原则实施。

　　据辛忠权介绍，去年6月，浙江省政府出台了《关于建立健全覆盖城乡居民养老保障制度的意见》。其中提出，在事业单位分类改革的同时，除参照公务员法管理的事业单位外，其他事业单位纳入事业单位养老保险制度改革范围；基本养老保险费由单位和个人共同负担；同时建立多层次的养老保险体系，事业单位在参加基本养老保险的基础上，应建立工作人员职业年金制度。

　　对于何时能够启动“改革试点”，辛忠权表示，这个话题比较敏感，只能“无可奉告”。至于年内能否实施，现在还不好说。

　　浙江“还没有什么动静”

　　记者赴山西省人力资源与社会保障厅，采访该厅养老保险处处长郑其芳。得知记者的采访意图，郑处长面露难色，表示关于“事业单位养老保险制度改革”的话题颇为敏感，要请示厅领导才可答复。几分钟后，郑处长婉拒了记者采访。

　　“我们在等待部里的指示，也在留意其他省市试点的情况，山西可以说是在观望中行进，细节情况我真的不便讲。”在记者的一再追问下，郑处长用简短的几句话对相关情况作了回应。

　　记者随后试图通过其他途径获知相关情况，但还是难觅个中细节。

　　是“事关机密”还是“进展缓慢”？记者不得而知。针对同一话题，太原市劳动局养老保险处杨小姐显得很坦然，她表示：“事业单位养老保险改革还没见动静，现在马上要进行机构合并(注：太原市劳动与人事部门的合并)，这是当前最重要的工作。”

　　山西省社科院政法所原所长楚刃个人认为：“可能现在省里还停留在调研阶段。当然，推出试点改革方案是慎之又慎的事情，山西不带头‘冒进’，在等待、观望中择机推出是有道理的，因为率先推出或许会在全省甚至全国产生很大震动，会给山西带来压力。” 6月2日，太原市事业单位分类改革在全省率先启动。记者获悉，在未来的一年半时间内，太原市将对3425个事业单位进行“撤销、合并、转企”等分类改革，改革涉及87851人。相关的养老保险、工资等配套改革，最晚在2010年年底前完成。

　　山西省社科院副院长贾桂梓在接受记者采访时表示：“当前大家最关心的是事业单位的分类改革，对养老保险制度的改革还没有太在意。”

　　记者随后采访了山西省教委、山西省人民医院等多个单位人事部门负责人，各方均对“事业单位养老保险制度改革”表示“不知情”。

　　山西先改事业单位分类

　　重庆尚未实质启动

　　“中人”不胜烦恼

　　日前，在记者联系重庆市有关部门进行采访时，相关人士告诉《中国经济周刊》，目前，重庆市的事业单位养老保险制度改革试点还没有启动，有关改革方案正在论证和调研中，不便接受采访。

　　“基于我个人所面临的状况，我并不希望重庆作为试点。因为比我早退休一年的老师，享受的待遇跟我们有着天壤之别，这就让人难以接受。而国家的政策又不能违背，这无形中形成了矛盾，这是急需解决的。”重庆三峡学院一位临近退休的黄教授在接受《中国经济周刊》采访时“吐露心声”。

　　黄教授建议，“要解决这一矛盾，需要政府出台一种过渡性政策，改变这种落差，设置三到五年的过渡期，让事业单位的工作人员心中也有准备去迎接这种新的政策措施。”

　　“我国只针对事业单位养老保险进行改革，是让许多人不能接受的，尤其是‘知识界’更不能接受。为什么机关公务员的养老保险不改革？希望政府部门尽快拿出公平、合理的改革措施。”黄教授对此显得“愤愤不平”。

　　同时，黄教授表示，“从长远的和社会可持续发展的角度来看，应该支持这个改革方案。政府能做出这一决定，表明中央已经清楚的认识到我国社会养老保险制度急需改革。”

　　据了解，重庆市多数事业单位的工作人员认为，改革是有必要的，但改革不能搞一刀切，应该循序渐进，有计划、有步骤地进行，而且要充分调研。

　　也有人提议，如果改革方案能大幅提高企业养老金，来实现与行政事业单位退休养老金逐步并轨，是最好不过的。这既不会触动事业单位人员的利益，也体现了社会分配的公平与公正。

　　其实，5省市试点方案早在2008年1月21日的人保部新闻发布会上已经宣布，并于当年2月由国务院常务会议原则通过并下发到有关省市，其中就有“事业单位养老保险与企业基本一致”等基本内容。

　　如若“事业单位养老保险与企业基本一致”，事业单位将参照企业养老保险制度进行改革，那么新旧办法应如何衔接？现在最通行的说法是“新人新办法，老人老办法”。

　　所谓“新人新办法”是指新进人员按照新的改革方案执行，直接入社保，对于“新人”来说，退休是十分遥远的事情，眼前大可不必“庸人自扰”；而“老人老办法”，即新办法实施前已退休的“老人”，待遇照旧发放不受影响，当然“皆大欢喜”。

　　而眼下可能最受影响的，是那些已经在事业单位工作多年而又尚未退休的“中人”。这批人大都是50岁以上，皆是本单位的“中流砥柱”或业务骨干，正当事业“如日中天”之时，却又偏偏遇到“这档子事”，进退两难，着实令他们“不胜烦恼”。

　　暨南大学华文学院有关负责人表示，“现在，‘中人’在我们学院教职工人数中占有相当大的比重，如果按照方案来执行，学校骨干老师都要求退休的话，那么我们的正常教学活动将受到严重影响。”

　　有关专家透露，为弥补缺失，改革还采取了“中人补齐”的办法，也就是说，对于那些可能受影响的“中人”，在基本养老金计发上，将有“过渡性养老金”这一项。

　　据广东省农垦总局有关人士介绍，目前，国家对此尚无统一规定，各地可因地制宜，或以“补差”的办法，与旧办法的待遇差多少就补多少；或在计发时乘上一定“系数”，与其原工作年限挂钩计发养老金，不会出现改革后待遇骤降的问题。（据每日商报讯）