浙江在线11月09日讯 好溪、盘溪、章溪、新建溪等溪流是缙云县人民的母亲河，清澈的溪水像乳汁一样养育着一代又一代勤劳而又朴实的缙云儿女。然而，近年来有人利用职权，将罪恶的黑手伸向了母亲河，致使这些溪流平整的河床被无序采砂破坏得千疮百孔，清澈的溪水被严重污染，巨额的矿产资源规费流失，造成恶劣的社会影响。缙云县纪委、缙云县检察院明察秋毫，利剑出鞘，斩断了这只“黑手”。

因为无序采砂，溪水水质变差。

　　滥用职权 违法发放河道采砂许可证

　　矿产资源属国家所有，矿产资源的开采权应有偿取得，且其主管部门是国土资源管理部门。河道中的砂石料是矿产资源，河道的主管部门是水利部门，河道采砂应经水利部门审批。以前，因为部门利益因素的影响，河道采砂管理一直存在各取所需、多头管理的混乱局面。为规范河道采砂，丽水市人民政府于2004年11月12日颁布的丽政发[2004]74号文件《丽水市河道采砂管理暂行办法》规定，河道采砂权的取得实行许可制度和招标拍卖挂牌公开出让制度，新设置的河道采砂权必须通过招标拍卖挂牌有偿方式公开出让。缙云县人民政府于2003年12月1日颁布的缙政发[2003]104号文件《缙云县建筑用砂采矿权有偿出让实施办法》第八条规定，在河道范围内申请采砂的，由水政主管部门会同国土资源等有关部门勘查并签署意见后，由国土资源部门组织实施公开拍卖。

　　尽管市、县政府对河道采砂三令五申要公开挂牌出让，但原缙云县水利局分管水政和执法大队等工作的副局长楼志峰不顾有关规定，擅自将缙云县好溪、章溪、盘溪和新建溪流域的松岩、潜明、石明堂、盖竹等21个行政村的22个砂场，以河道疏浚、鱼塘开挖、砂石料采挖等名义出包给丁某、陈某等砂场老板，承包额达210万元。由于楼志峰滥用职权，滥发采砂许可证的行为，导致非法发包砂石料资源的现象愈演愈烈，砂石料资源管理混乱，采矿权有偿取得的市场秩序遭到严重破坏。同时因为无序采砂，严重影响溪水水质，造成沿溪群众多次集体上访，社会影响十分恶劣。而且各采砂场承包人不是依照法定程序以拍卖方式取得采矿权，所以造成国家矿产资源规费流失无法正常计算，公诉机关只能以有利于被告人原则计算，即以承包人向村集体交纳的承包款为基数来计算，结果显示有115万元国家所有的采矿权出让金遭受损失。

　　强行入股 从赢利砂场分取红利

　　那么，楼志峰为何敢冒天下之大不韪，拿自己的后半生作赌注呢？难道仅仅是为别人谋利益吗？其实不然，他这样做，主要还是为了自己谋利。在为砂场老板审批河道采砂许可证时，他都接受了砂场老板的请吃、收受香烟、汽车导航仪等礼物。砂场老板只要给他送了礼，砂场都能顺利获批。

　　楼志峰公开对一些砂场老板讲，现金是不能收的，香烟抽抽是没关系的，所以，大多数砂场老板都是送香烟或烟票。据行贿人壶镇镇某砂场老板汪某交代：2008年下半年的一天，他把与村里签订的开采砂石协议送到县水利局要求办理采砂手续，但县水利局迟迟未给他任何回复。他听有关砂场老板讲，假如未到相关领导家去走动走动，有的人采砂手续八九个月都未能办下来。因为汪某承包的砂场期限有限，时间耽搁不起，因此他决定拜访县水利局分管砂场审批手续的楼志峰。2008年下半年的一天，他找到楼志峰办公室，发现楼志峰不在办公室，而是在舒洪，他就到舒洪找到楼志峰，并把1万元现金送给楼志峰，楼志峰当着他的面把那1万元钱扔在地上，不肯要。过了几天，他又找到楼志峰家中，送给楼志峰一箱土面和一箱笋干，并把1万元现金放在土面中。当时楼志峰不在家，是由他老婆收下的。当天晚上，楼志峰就打电话给他，叫他把1万元钱拿回去。第二天，他到楼志峰办公室把钱拿回来了。过了没多久，楼志峰等人就到砂场来看现场，河道采砂许可证还是批下来了。2008年农历12月，他买来10张硬壳中华香烟卡，送到楼志峰家中，把那10张香烟卡和两箱烟花一起送给楼志峰，楼推托了一下就收下了。

　　据楼志峰交代，他总共收受了他人100多条中华香烟。这其中大部分是香烟，少部分是烟票。

　　楼志峰为自己谋利的另一个特点就是入股砂场。据一些砂场老板介绍，楼志峰在管理中发现哪家砂场的效益好就要入股，砂场老板惧怕他手中的权力，都很无奈地让他入股。因此，楼志峰在白马水库砂场、凤山下砂场、盖竹砂场、上章砂场等都占有股份。据砂场老板陈某交代：2008年5月份，因为他们在凤山下砂场以160万元引进了一台比较先进的采砂设备，该采砂设备能把所有的岩石加工成砂子，用该机器采砂后效益明显好转。在这种情况下，楼志峰要求他们分一点股份给他。经估价，凤山下砂场溪滩作价100万元，机器买进来是160万元,这样整个凤山下砂场股本总价是260万元。他们就把凤山下砂场分成13个股份,每个股份股本是20万元。后来楼志峰共投入3.85万元，算是占溪滩股本的二十六分之一股份，利润分成时机器设备和溪滩的分成是七三分。但在与楼志峰写协议时，他们把机器设备与溪滩的分成写成三七分。为此在2008年底算账时，他与楼志峰还产生过一点小矛盾。结果，他们还是按3.85万元在260万元中所占比例给楼志峰算了红利,并按照计算结果给了楼志峰1.5万元红利。

　　2008年11月，砂场老板陈某与朱某、陈某某谈好合伙开采白马水库下仁堂尾部的溪滩，他们在没办理相关采砂手续就开始采砂，被水利部门查到后，楼志峰看到他们采出来的砂质量很好，就要求入股，同时跟他们讲，自己反正就快要退二线了，河道采砂相关手续办理方面他可以给他们搞定。这样陈某等三个股东一起坐下来谈，同意让楼志峰入股，他们四个人每人占25%的股份。

　　就这样，楼志峰处处为自己谋利。

　　巧立名目 吃救灾补贴款回扣

　　2008年初，一场前所未有的大雪，造成我省损失惨重。为了使灾民尽快恢复生产生活，省有关部门纷纷拨发救灾款。省海洋渔业局给缙云县水利局拨20万元的养殖渔民灾后补助款和养殖渔民柴油补贴。根据文件规定，对于鱼塘或水库养鱼用船使用柴油才可以发放柴油补贴。在缙云县鱼塘或水库养鱼用船使用柴油这种情况是没有的。原分管副局长楼志峰为了将这笔补贴发下去，并从中捞取好处，就通过熟人、朋友等，四处找人领补贴。

　　砂场老板陈某介绍说，2008年8月份的一天，他到楼志峰办公室玩，楼志峰跟他讲，省里有一笔养殖渔民灾后补助款和养殖渔民柴油补贴拨下来，是发放给养殖渔民的，叫他拿几份鱼塘承包合同来，钱发一点给他。他去找了以后，没能拿到鱼塘承包合同。楼志峰又问他兆岸村村里鱼塘没有包出去的还有没有，他说有。过了几天，楼志峰和胡某到兆岸村看鱼塘，他就带楼志峰他们到兆岸村集体尚未发包出去的一口鱼塘去看。看完后楼志峰私下跟他讲：“你去跟兆岸村集体签订一份鱼塘承包合同，另外也可以到别的村去看看，弄几份鱼塘承包合同过来，只要把合同给我，我就可以把养殖渔民灾后补助款和养殖渔民柴油补贴发点给你。”

　　后来陈某跟兆岸村干部谈了，因村里矛盾较大，兆岸村干部不敢把假合同给他。后来楼志峰打电话给他，叫他把他父亲的身份证复印件给他。他就按照楼志峰的要求把他父亲的身份证复印了一份送给楼志峰。过了几天，楼志峰叫他到县水利局领钱。他到县水利局的养殖渔民柴油补贴发放清单上签字后，领到一张4000元的建行存单，钱领出来后，他就到楼志峰办公室把4000元都递给楼志峰，并对楼志峰说：“楼局，这4000元都是靠你的帮助才领到的，我没出过力，干脆这4000元钱都给你算了。”楼志峰退还给他2000元，把另外2000元收下，并对他说：“这笔钱你在外面不要讲。”

　　据楼志峰的熟人丁某说，2008年初，他在新建散步到楼志峰的家门口时碰到他，在跟他闲聊时，楼志峰说因雪灾，上面对养殖渔民有补助款要发放，并问他新建这边养殖上规模的养殖渔民有没有？他说：“那我先打听一下吧。”他马上将这事跟韩畈村的施某、新建五村的楼某、杜塘村的丁某讲。他们听后很高兴，并让他跟楼志峰联系，让他帮忙一下。过了个把星期，他又散步到楼志峰新建家门口向楼志峰介绍了施某等人养鱼规模较大，并转达了他们希望楼志峰能在发放补助款方面照顾的意思。另外他还跟楼志峰讲：“我也于2000年至2005年曾养殖鱼和珍珠，希望也能得到补助。”当时楼志峰没有正面答复他。

　　过了不久，丁某发现杜塘村丁某拿到了县水利局下发的补助款申请表格，他也去复印了一份，并把杜塘村村里的仰天灯盏水库作为他自己承包的水库，填写了补助款申请表格。其实仰天灯盏水库不是他承包的。后他将该表格交给楼志峰，并叫他照顾一下，楼志峰笑了笑后收下了。2008年秋的一天，县水利局有关人员通知他到局财务领钱，他到县水利局财务领到了一张建行和工行的存单，金额是6600元。

　　后来他听说他向楼志峰介绍过的养殖户施某从县水利局领到5000元，楼某领到5000元，丁某也领到3000元。接着他们四个人凑在一起商量，他们讲楼志峰原来不认识，一方面为了感谢楼志峰在发放补助款方面的关照，另一方面为了来年能再拿到点补助款，钱凑点起来让丁某送给楼志峰。结果他们凑了1万元，并把钱交给丁某，让他把钱送给楼志峰。经电话联系，丁某在新建镇找到楼志峰，并把装有1万元的信封扔到楼志峰车上，并说：“我们为了感谢你在发放补助款方面给予照顾，给点意思，送给你的。”楼志峰说了几句“不好意思”后就把钱收下了。

　　东窗事发 落马官员敲响职务犯罪警钟

　　今年初，缙云县检察院检察官在走访中了解到上述线索后，与县纪委密切配合，巧妙介入调查。采砂老板陈某被传讯后，楼志峰感到东窗事发，就开始将其收取的贿赂四处退还给行贿人，但为时已晚，4月22日，楼志峰落入法网。10月26日，一审法院审理认为，楼志峰身为国家机关工作人员，在担任县水利局副局长期间，超越职权，违法发放河道采砂许可证，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；楼志峰还利用职务上的便利，多次非法收受他人财物46040元，其行为又构成受贿罪。遂以被告人楼志峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年零六个月；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。

　　楼志峰为自己的行为付出了惨重的代价，是罪有应得。但此案的教训也是十分深刻。办案检察官在接受记者采访时，认为以下几点值得大家注意：一是要把科学发展观真正落到实处。河砂能涵养水源、过滤杂质，是保持水源、维持溪水清洁的重要材料，同时也是水生动植物的栖息地。无序、过度地开发，不仅造成资源浪费和损失，还会破坏生态，影响百姓生活。因此为保持经济全面、持续、协调发展，应该要依法、科学开采，合理、高效利用河道砂石资源。

　　二是每个公务人员(尤其是掌握实权的领导)不仅要熟悉自己的岗位职责，还要掌握本行业的法律法规，做到依法行政，同时要摆正单位小集体利益与国家利益的位置，决不能把小集体利益置于国家利益之上。

　　三是“53现象”应引起高度重视。楼志峰本来在今年4月份就要退居二线了。由于受“有权不用，过期作废”思想的影响，就有了最后捞一把的想法，在去年底和今年初他突击审批了一批砂场，致使无序采砂愈演愈烈。