日前，桐庐县钟山乡陇西村召开第三季度“阳光议事决策日”会议，全村党员、村民代表聚集在村委会议室里听取了村两委工作汇报，通报表决村财务开支有关事项，许多村民还针对接下来村里将要开展的一些主要工作，提出了一些意见和建议……如今类似这样的“阳光议事决策日”活动已经在桐庐县各地乡村普遍推行，从去年开始，桐庐县相继出台了“阳光议事决策日”等一系列全新的制度和机制，组成“6+1+1”强廉新模式在全县农村进行推广，让各乡村吹起了阵阵“廉风”。

　　分析现状催生强廉新模式

　　村级管理不够民主、村务公开效果较差，这是先前桐庐县农村基层党风廉政建设存在的较突出问题。“就拿村务公开来说，以前看村里一个季度虽然贴出来好几张表，但因为是会计账，很多人根本就看不明白。”钟山乡老党员赵育富告诉记者，很多村民都曾戏称这些表格是“天书”。除此以外，在村里一些重大事项的决策上，村民也很难参与其中，往往事情定下来后，许多村民甚至还不知道。“基于对当前我县农村基层党风廉政建设现状的深入调查研究和思考，我们对症下药相继出台了一系列新的规章制度。”桐庐县纪委有关负责人告诉记者，初步探索新形势下加强农村基层党风廉政建设的“6+1+1”强廉模式。所谓“6+1+1”强廉模式即《深化村务公开工作的实施意见》等6项农村基层党风廉政建设基本制度、1项民主议事机制和1项严控村级执行费用的配套制度。

　　多管齐下解决各类老问题

　　为了做好村务财务党务公开，当地相继制定了《深化村务公开工作的实施意见》、《村级财务公开操作办法》、《村级党务公开制度》，明确了村务财务党务公开的内容、程序、时间，让村民不再看“天书”。同时，当地深化探索村级财务公开形式，借助数字电视在农村的推广，在富春江镇金家村试点推行村财务公开上华数电视，每月将村里的村务、财务公开内容通过数字电视向全村进行公开。村民们只要打开电视机，就可随时随地、及时点击收看，真正做到“足不出户，就知村里大小事务”；为了管好村里的“钱袋子”，当地制定了《严格村级工程建设项目公开招投标和集体资产公开处置若干规定》，明确村级工程建设项目在30万以下、集体资产年租金5000元或出让评估价在5000元以上的资产处置必须进入交易中心进行公开交易。同时，当地还出台了《财政专项资金管理办法》，加大对资金拨付、使用、管理的监督检查力度；为了将重大事项决策民主化，当地推行“阳光议事决策日”机制，村级事务决策实行“阳光八步法”，杜绝村级重大事项由个人或少数人决定；此外，当地还下发了《关于机关工作人员不得接受村级组织招待的通知》，严格控制村级集体财务非生产性开支，并结合村级换届选举，“两推一选”产生村纪委委员，加强村级纪检组织建设。

　　前移关口防控腐败提前抓

　　桐庐县某乡镇近日收到一份特殊的通知书——根据当地审计部门审计结果报告，该乡镇存在挤占移用专项资金、暂存款余额过大、往来款清理不及时等问题，当地廉勤预警联席会议办公室专门就此问题向该乡镇下发了一份《廉勤预警通知书》，并对其进行了廉政积分扣分处理。从去年开始，桐庐县专门建立廉勤预警制度，警示各单位加强干部监督和制度建设，加大源头防腐工作力度。仅今年1至9月，当地就相继对17家单位及时发出《廉勤预警通知书》，排除了一批廉政隐患。早在去年10月，桐庐县委就制定并下发了《关于建立<桐庐县廉勤预警制度(试行)>的通知》，在乡镇、街道，县级机关各部门实施廉勤预警积分制，通过执纪执法、社情民意调查、民主测评等方式对乡镇、街道，机关部门的廉政勤政情况作出评价，对预警对象存在的苗头性、倾向性问题及时进行预警。积分内容根据年度工作重点及存在的突出问题进行调整，并以《桐庐县廉勤预警积分表》的形式公布。同时，当地还专门建立廉勤预警联席会议制度，对廉勤信息和积分事项进行汇总、分析。年终根据各单位的廉勤预警积分情况确定预警级别。随着廉勤预警制度的实施，桐庐县一些乡镇、单位苗头性问题被及时发现并得到了有效整改。

　　强廉模式让党群关系更密切

　　随着“6+1+1”强廉模式的廉风吹入乡镇，桐庐县农村基层党风廉政建设取得了实在的成效。仅招待费一项，去年全县28个先行试点村级财务逐笔公开的村就比2007年下降31.4%，今年上半年全县村级执行费比去年同期又下降了51.5%。在不久前当地举行的一次村干部调查问卷中，98%的村干部认为“体制机制的约束”有力地促使自己廉洁从政。“如今都在实行村务公开、民主管理，村里的事情我们都清楚了，对村官们的猜疑就少了，我们心里也更加舒畅了。”据杭州市纪委今年上半年受理各地信访量情况通报表明，该县人均信访量属全市最低。当地村民也告诉记者，农村基层党风廉政建设各项制度的阳光、透明和全面落实，进一步融洽了党群干群关系，80.5%的村民认为现在村干部比较廉洁，因此，农村财务方面经济问题的信访举报明显下降。不仅如此，许多村民还积极投身到参政议事、民主决策中来，据统计，全县各行政村在民主决策、阳光议事中提出各类建议、意见6000余条，其中60%左右的合理建议被采纳，大量事关群众生活和农村发展的好事实事得到了推进。