浙江在线11月19日讯 据《今日早报》报道 昨天，杭州寒冷依旧。聚集在三台山庄里的人们，本来期望着一场观点碰撞激烈的研讨会，数十名知名财经、法律界人士从北京等地赶来，全国知名媒体也几乎都派员前来采访，连一直不愿露脸的浙籍煤老板，也有10多位出现在众人眼前。

　　但本次研讨会的主要嘉宾——山西省政府代表的3个位置，却一直空着。

　　一场热闹的讨论会，在主要来宾缺席的窘境下开始了。

　　学者评价：山西官员缺席“肚量不够大”

　　上午9点，记者赶到三台山庄，会议室内人已爆满：来自全国的专家学者，如张曙光、史晋川、夏业良等人端坐一排，参会律师又一排，各路记者和嘉宾把服务员安排的椅子都坐满了，墙角挤满了摆弄相机、摄像机的记者，就连主席台后面也坐满了很少在媒体面前以真姓名示人的煤老板。

　　但主席台前醒目地空着3个座位，桌牌分别是“山西省政府代表”、“山西省发改委代表”、“山西省煤炭工业厅代表”。

　　“我们希望大家能坐下来，一起讨论讨论，但山西方面却没有人来。”蔡骅，浙商资本投资促进会秘书长，也是本次研讨会的主要发起人之一，带着些许无奈宣布研讨会开始。

　　他透露，早在本月8日浙商资本投资促进会就已发函给山西省政府的各个部门，为保险起见，他们除了快递，还专门发了传真给山西方面。但对方就是一点回音都没有。

　　蔡骅说，“山西省政府不可能不知道我们在开这样一个研讨会。即使邀请函没有收到，几十家媒体的报道总会看到的吧？”

　　“他们不来我压力很大。”这个记者出身的秘书长说，全国50家媒体全是冲着双方观点碰撞来的。可结果不但山西省政府方面没来人，连他们邀请的3家山西媒体也未到场，“很多人都认为我是在作秀。”

　　失望的不止主办方和煤老板。与会嘉宾、杭州金融研修学院学报执行主编薛谷香也对山西省方面缺席表示不满，她认为这样“显得太偏狭，肚量不够大。”

　　山西煤炭工业厅：或因大雪原因未收到邀请函

　　“可能是因为大雪的原因，我们没有收到邀请函。”昨天，当记者致电山西省煤炭工业厅办公室时，一位工作人员如是说。

　　她说，他们已经听说了浙江组织召开研讨会的事情，但浙商资本投资促进会的邀请函确实没收到，原因可能是最近太原因大雪封路。

　　不过据记者所知，促进会的快递是在本月8日发出的，当时太原并没有下雪。

　　而当记者采访山西省政府办公厅行政部时，对方直接告诉记者“不知道有这件事。”

　　山西省发改委通过电话告诉记者，不清楚这个事情，并建议记者去找山西省政府。

　　山西省方面保持缄默的同时，改组行动却在加速。截至11月初，大同市共保留矿井64座，总产能为年产4865万吨，参与整合的主体和被整合煤矿分三批已于8月中旬前全部签订了正式协议，整合主体已全部进驻，64座煤矿已全部由主体接管。

　　●专家言论

　　兼并重组对中小企业损害特别大

　　陈海萍(上海政法学院副教授，行政法专家)

　　山西省政府、浙商全是我的研究对象，虽然我是浙江人，但是我没有什么偏向，对于前面很多学者的观点，有很多话想说，我还是从自己本身出发，从行政法学角度讲讲。

　　第一，山西省政府其实有权力来决策，这个没有问题。从国务院同意山西省的52号文件可以看得出，让山西省政府放手去干。为了煤矿安全，为了改变小煤矿“多小散”的现状，为了规模化和产业化，我们认为这些目的其实是正确的。

　　山西省的问题在于采用的手段，也就是煤炭资源兼并重组这个手段，是不是达到这个目的的唯一途径，这就涉及到山西省作为行政机关的裁量权，这个裁量权当中有很多目的思考，这个目的我觉得是正确的，但是所采取的手段当中，就有一个法学上所说的比例原则。

　　兼并重组这一手段对于投资者和中小企业损害特别大，或者说有非常大的损害。这就是我刚才所说的，在维宪层次上，在合法性上面，国务院是给他裁量权的，但兼并重组手段，不符合相称性，所以我认为这个是违宪和违法的。

　　如果用通俗的话来评价山西省政府做的这件事，就是头脑太简单。我们知道管理是一门科学，这种科学决不能用一刀切的形式来做。

　　我们这些中小投资者当初去山西投资，实际上是对山西省政府有一个预期，也就是说我期望我投资到你这里，我可以获得合法的利益，我可以采矿，可以获得合法的利润。政府如果用一刀切方式，很容易损害中小企业投资者所谓的预期。

　　山西的做法是完全用政策取代法律

　　新望(《经济观察报》研究院院长)

　　山西这种做法是完全用政策取代法律。政府介入煤矿行业，或者政府介入任何工商行业本身就是糟糕的行为，这种行为最容易出现产权交易，给政府滥用权力制造很大的空间，这非常危险，不仅仅是煤炭行业，包括钢铁等，政府介入都是糟糕的。

　　关于定价的问题，只要煤老板不是自愿的，政府开出的任何价格都不行，前提是煤老板自愿，不然哪怕给我再多钱，我也不会把矿给你，政府不能剥夺我的权力。这必须是双方自愿的行为，这是非常明确的。

　　另外，从单井产能30万吨提高到90万吨是毫无意义的，没有任何证据表明一个煤矿的大小和安全有必然联系。达到90万吨，安全系数就增加了？这仅仅是基于现在非常有限的经验上的观察，但还有大量的经验我们是不知道的，没有办法表明它们两者之间有必然的关系。从这个意义上讲，用任何数量化的标准来界定生产的规模，要求煤矿达到这种规模都是错误的。

　　很多领导还是计划思维占主导

　　夏业良(经济学家，北京大学教授)

　　所有制的歧视，直到今天，还存在于官方和老百姓的思维定式中——国家的利益是最重要的，国有制最合法。

　　市场化搞了这么多年，思维没有转变过来，很多领导还是“计划”思维，天然是“全民利益”考虑，而且觉得民营是为少数人服务的，这样就否定了市场化发展方向。

　　说山西省政府这样的做法“合理”是荒谬的，不能为了达到这个目标，而牺牲民间资本。

　　产业政策目的是什么？产业政策是为了促进经济发展，为了让社会福利达到最大化，更能使个人的效益达到最大化，要围绕这些前提来谋求发展，否则要产业政策干什么？

　　产业政策要有利于经济的发展，而不是以阻碍或者牺牲民间资本和个人利益作为前提。他们有一种荒谬的说法，说国有企业事故率低，民间企业事故率高，这个有什么证据？另外还有民营资本发展导致官员腐败的假设，其实民企老板是不得已去送礼，除非有人天生是受虐狂。

　　最后，山西省政府应该有举证的责任，你说事故率高，你说腐败程度是民营企业家加剧的，那你拿出证据来。政府说话要有政府的价值、政府的信誉，这种虚设的假定，涉嫌诬蔑民营企业家，歧视民营企业家。

　　□实习生 王玲 记者 章建森/文 记者 胡元勇 潘海松/摄