这几天虽然天气寒冷，但在海盐县百步镇百禾花苑安置房建设工地上，却是一派热火朝天的景象。“这7幢总面积近2万平方米的一期安置房工程计划将于明年3月竣工，这里将成为我们镇新市镇建设的3个重点区块之一。”百步镇党委书记王雪君说。

百步镇是全市“两分两换”工作的试点区域，也是海盐县“两新”建设工作的先行地之一。据介绍，该镇一方面通过成立注册资本金为4500万元的百步新农村建设有限公司，解决了资金问题，目前前期到位资金已有1.14亿元，新签融资1.5亿元，还有1亿元的融资在洽谈过程中。另一方面，该镇又创新了三种模式，对全镇范围内的“两新”建设结合“两分两换”工作进行推进。

“这三种模式分别是新市镇、工业核心区的传统征迁模式，农业提升区的整村整组土地流转房屋搬迁模式，其他区域的零星小规模搬迁集聚模式。”王雪君告诉记者，创新模式后，全镇“两新”建设进度加快了不少，目前已完成了“1+8”新市镇、新社区布点规划，并全面启动了农房建设，“全镇已完成农房集聚550户，预计到年底，‘两分两换’工作还将完成征地1000亩，搬迁农户500户。”

今年初以来，海盐围绕优化土地使用制度改革，以“两分两换”工作为抓手，扎实推进“两新”建设，取得了一定成效。

据县委农办介绍，海盐的“两新”建设首先在政策体系上已经得到了进一步完善。“主要是明确了目标，新市镇和新社区户均用地面积控制在0.4亩和0.5亩以内，新市镇规划人口达到50%以上，土地节约率达到50%以上。这样，全县新农村布点规划基本完成，优化后的全县村庄布点规划共设置9个新市镇社区，68个城乡一体化新社区，规划总户数8.1万户，总人口28.8万人，总用地面积3.76万亩。”县委农办有关负责人表示。

另外，为扶持“两新”建设的开展，海盐还加大了政策支持力度和融资载体的建设。县财政按照进社区每户2.4万元，进新市镇联排建房每户3万元、公寓建房每户3.5万元的额度补助各镇用于基础设施建设。同时，县里成立了农建投资公司，在各镇成立新市镇建设和新农村建设公司，并搭建了全县建设用地指标交易平台。

全县“两新”建设工作得到进一步加快。各镇结合新市镇建设，积极探索加快推进农房建设的措施，紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，初步形成了通元镇韩家桥社区、秦山镇庆丰村一期、于城镇农民一条街、西塘桥镇电庄新村和新兴村等一批各具特色的新社区。目前，全县已有48个行政村启动建设了191个农村新社区。

在上周五召开的“两新”建设工作会议上，县委书记张仁贵强调，一方面要发挥出土地指标的最大收益，另一方面也要增强“进点建房”对农民的吸引力，给农民提供更加便捷、舒适的生活条件。同时，要做好民房建设与土地流转、征地与拆迁、整体规划与年度计划三个方面相结合的工作，狠抓工作落实，制定周密方案，强有力地推进“两新”建设。