78岁的裘奶奶是艮园社区19户低保户之一,有时候“菜篮子”、“米袋子”商品价格的上涨，总是让裘奶奶本来就十分拮据的生活雪上加霜；家住朝晖的吴大伯是杭州某国有企业的退休工人，退休后的生活费主要依赖每月领取的社保养老金，日常生活中食品类的开支比较大，因此他对食品价格总是格外关注。

　　但最近这一年半来，面对柴米油盐价格的涨涨落落，吴大伯和裘奶奶这样的企业退休人员和低收入群体心里却比以往踏实多了，因为杭州出台了《杭州市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制实施意见》、《杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》。根据这两个价格补贴“联动机制”，杭州市物价局每月、每季度都在测算物价上涨对低收入群体和企业退休人员产生的影响，并以此为依据确定物价补贴标准。据统计，价格补贴“联动机制”实施以来，已累计向低收入和退休人员发放物价补贴3.08亿元，受益人数达31.3万人，且补贴发放标准之高，走在了全国、全省前列。

　　杭州率先推出物价补贴“联动机制”

　　2007年国内掀起的以猪肉、食用油为代表的食品价格上涨风波，令人记忆深刻。一斤猪肉短短几个月内从八九元迅速涨到近20元，此后涨价风又波及食用油、禽蛋、乳制品以及其他生活必需品，对低收入群体基本生活产生了较大影响。一时间，如何在这种以食品价格上涨为特点的结构性通胀中保护广大低收入群体，成为杭州市委市政府以及相关价格主管部门关注的焦点问题。

　　在没有现成经验可供借鉴的情况下，市物价局发扬“敢闯敢干、敢为人先”的精神，在总结杭州历次物价补贴经验的基础上，大胆创新补贴新理念，探索建立补贴新机制，突破许多难点，在补贴定基依据参照、补贴对象、联动补贴标准确定、补贴条件启动等方面进行了大胆创新。

　　2008年5月，杭州市物价局提出了建立物价补贴和物价上涨“联动”的新思路。6月11日，市委常委会召开第39次会议，专题研究物价问题，听取市物价局的汇报并给予充分肯定，明确提出杭州市要建立物价补贴“两个联动机制”，并决定市物价局负责，会同有关部门制订具体方案。经市委市政府领导专门批示近10次，市长办公会议和市委财经领导小组会议先后审议，2008年7月，《杭州市区企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》和《杭州市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制》(以下简称“两个联动机制”)正式对外发布。《低收入群体临时价格补贴联动机制》的主要内容是：当低收入居民基本生活费用价格指数(COLI)涨幅连续3个月达到或超过3%时，杭州市即对低收入群体进行临时价格补贴，并于启动本机制当月，一次性补发前3个月的临时价格补贴。COLI涨幅越大，发放的补贴越多。对不同对象，鉴于其收入水平和受物价上涨的影响程度不同，按梯级方式确定发放标准。《企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》主要内容是：根据杭州居民的消费水平和消费结构，确定12大类基本生活品，以2007年1季度基本生活品平均价为基期价格，根据价格上涨金额，人均月消费量和赡养系数确定浮动补贴发放标准。

　　从“两个联动机制”可以看出，杭州市向全社会发出了一份沉甸甸的承诺：不会坐视物价上涨对低收入群体和企业退休人员的影响，将采取有力补贴措施，确保低收入群体增幅赶上CPI涨幅。

　　有力突破

　　更多低收入人群有了“生活保护伞”

　　杭州市物价局相关负责人在接受记者采访时表示，杭州市目前实施的这套物价补贴联动机制，相比其他省市和杭州市以往的补贴办法，主要有三个明显的特点：

　　一是物价补贴“两个联动机制”实施后，能确保低收入群体收入增幅超过CPI涨幅，是对现有最低生活保障制度和基本养老金制度的完善和补充，共同构成了困难群众的生活保障体系。据了解，低保金标准的调整需统筹考虑最低工资标准和其他社会保障标准的相应关系，因此现有低保金制度很难及时弥补价格上涨对低保家庭基本生活的影响。而基本养老金标准基本上一年调整一次，也难以及时解决物价过快上涨带来的生活支出增加问题。“两个联动机制”的实施，可以灵敏反映基本生活品价格上涨对其基本生活的影响，通过向低收入群体和企业退休人员发放物价补贴，有效保障他们的生活水平不因物价上涨而降低，进一步完善了社会保障和援助体系。

　　二是物价补贴“两个联动机制”的出台，标志着杭州建立了一套物价补贴长效机制。低收入群体临时价格补贴联动机制，以低收入居民基本生活费用价格指数(COLI)涨幅变化为依据来分档确定补贴标准。由于COLI的调查内容摒弃了CPI调查内容中高档耐用消费品和享受及发展类商品和服务项目，加大了食品类所占的权重，在走势上与CPI基本一致，但涨幅往往高于CPI，因此更能准确、科学、直观地反映基本生活品价格的变化。企业退休人员价格浮动补贴办法采用物价上涨前的2007年1季度平均价为基期价格，能准确测算出基本生活品价格变动对企业退休人员基本生活的影响，基本生活品范围、消费量、赡养系数等指标均采用统计部门提供的上年数据，充分考虑居民消费水平和消费习惯，能及时准确反映企业退休人员基本生活品支出的变化，化解价格上涨对企业退休人员基本生活的不利影响。因此物价补贴“两个联动机制”的建立，从根本上改变了以往物价补贴时间滞后、标准偏低等状况，实现了补贴机制上的创新。

　　三是在覆盖范围上有新突破。杭州市建立的物价补贴“两个联动机制”，将收入相对较低的“夹心层”纳入其中，使更多的困难群众享受到政府的补贴，这在全国是个突破。已经实行物价动态补贴的城市，补贴对象也均为低保、困难家庭。考虑到物价上涨对收入较低的“夹心层”生活影响也比较大，物价补贴“两个联动机制”实施后，增加了区级救助圈救助对象和企业退休人员两大类，保障了“夹心层”基本生活水平不因物价上涨而降低，从而在更大范围体现了市委、市政府对低收入群众的关怀。

　　成效显著

　　“杭州经验”在全国引起关注和推广

　　物价补贴“两个联动机制”实施一年半来，取得了明显成效。据统计，共发放物价补贴3.08亿元，受益人数约31.3万人，其中：低收入群体人数2.15万人，企业退休人员人数29万人。2008年下半年以来，物价补贴联动机制实施后，城镇低保困难家庭和企业退休人员获得的物价补贴标准，均高于这些人员实际生活支出的增幅，有效化解了物价上涨对低收入群体生活的影响。不少群众纷纷来信、来电，对建立“两个联动机制”给予高度赞扬。家住朝晖小区的吴大伯说：“虽然物价涨了，但党和政府没有忘记咱们。我们尽管不上班了，还是享受到了发展带来的成果，我们从内心表示感谢。”

　　2008年10月16日，应中国价格协会邀请，杭州市物价局就物价补贴“两个补贴联动机制”的建立过程、主要内容、主要特点、工作启示等情况，在“全国纪念价格改革30周年理论研讨会”上作专题发言，向全国进行推广介绍，迅速引起了国内许多城市的广泛关注。2008年11月，浙江省物价局印发了《关于杭州市建立物价补贴“两个联动机制”的实践和思考》，向全省各地进行推广。

　　市物价局有关负责人告诉记者，杭州建立物价补贴“两个联动机制”的根本指导思想，就是要使发放的物价补贴高于实际支出增幅，使低收入群体收入增幅超过物价涨幅。据了解，杭州市补贴发放标准之高，走在了全国、全省前列。2008年下半年，通胀依然明显。物价补贴“两个联动机制”实施后的半年时间里，向城镇低保困难家庭发放物价补贴398元，平均每人每月为66.3元。这一标准，比同期浙江省定标准高46.3元，也高于同期国内其他城市的补贴标准。企业退休人员浮动补贴办法实施后，7—12月向市企业退休人员发放物价补贴379.4元，平均每人每月63.2元，比原固定补贴提高28.2元。

　　有专家指出，杭州物价补贴“两个联动机制”的实施，有效地减轻了物价上涨对低收入群体生活的影响，对安定群众生活、确保社会和谐稳定，起到了十分重要的作用。这一举措得到市委市政府领导的充分肯定，得到广大群众、新闻媒体，以及国家、省有关部门的肯定和赞誉，也就在情理之中了。