浙江在线12月11日讯
昨天下午，20多名机关事业单位工作人员代表和市民代表汇聚一堂，出席宁波市区实行临时错时上下班听证会。
三套错时方案供讨论
“一是不对群众办事造成大的影响；二是不对机关工作造成大的影响；三是公安、交警、城管等具有城市管理职能的部门和窗口单位暂不实行错时上下班。”
昨天下午2时，宁波市区实行临时错时上下班听证会现场，宁波市市级机关事务管理局局长施秉良开宗明义，道出了实行错时上下班的基本原则。
目前，宁波主城区海曙、江东、江北、鄞州机关事业单位与市级机关的作息时间基本保持同步，即上午8时半上班，下午5时下班。由于机关作息时间对社会上其他单位有一定的引示作用，而宁波市级机关基本上集中在市中心的解放路和中山路沿线，集中上下班加剧了高峰时段市区交通主干道的车辆拥堵。
宁波市公安局交警支队的调查数据显示，高峰期间核心区10条主次干道平均车速仅为19.07公里/小时，不到设计车速40公里/小时的一半，停车延误时间达到全程时间的47%。车速最低的路段就包括市政府边上的解放路，时速不到15公里。
11月18日和12月4日，宁波市委副书记、市长毛光烈两次在会议上提出，要通过机关错时上下班等方法，千方百计缓解中心城区交通出行难。
走访无锡、苏州等市级机关采用“朝九晚五”上下班制的城市，并在本市机关、事业单位和企业和市民代表中进行深入调研之后，宁波市市级机关事务管理局在昨天下午的听证会上公布了三套供代表讨论的方案：
方案一
市级机关和鄞州区机关维持原有作息不变，海曙区机关推迟半小时，即上午9时上班，下午5：30下班；江东和江北区机关提早半小时，即8时上班，下午4：30下班。
这个方案的原则是微调，三区机关提早或推迟半小时，不会对群众办事造成大的影响。市级机关与三区机关错时，有利于缓解市区主干道交通压力；而市中心的海曙与其他三区错时，有利于疏导区域车流。
方案二
市级机关推迟半小时，上午9时上班，下午5：30下班，海曙等四区机关上下班时间不变。主要是考虑到区机关与基层群众接触密切，作息时间不变，群众比较容易接受。
方案三
市级机关和鄞州区机关上下班时间不变，海曙、江东和江北推迟半小时。主要考虑到市级机关办公地点主要集中在海曙区，工作人员居住分散在四区。市、区机关错时上下班可缓解海曙区的交通压力。
第二套方案获大多数听证人员赞成
“我征集了20多位群众的意见，普遍对机关采用错时上下班表示欢迎。”三套方案公布之后，人大代表王泰琅第一个在听证会上发言。
凭借多年的工作经验，这位江北区人民法院原院长指出，区级机关的作息最好不要推迟，因为群众到机关办事的程序一般是先到街道，再到区，最后到市级单位，特别是农民进城办事，到达区里的时间比较早。
他还提出，在错时上下班之外能否推出错时休息？如果窗口单位双休日有一天能开放，那么很多市民去办事就不用在工作时间请假，同时能有效缓解交通拥堵。
来自九三学社的周海宁，之前曾几次在政协提案中建议机关采取错时上下班。昨天参加听证会，对她来说是实现愿望的第一步。她指出，其实中午时候路上很空，就是上下班拥挤，因此，她在支持第二套方案的同时，建议四区机关压缩午休时间，下午提前半小时“开工”，将下班提早到4：30，加强市、区机关的错时力度。
政协委员沈巍和来自鼓楼街道的金萍同样支持第二套方案，并建议压缩机关午休时间。
从事审计工作的沈巍考虑十分细致：午休缩短，不仅能让办事群众减少“中午在机关大厅徘徊等待”的时间，而且能减少机关单位的能耗。金萍则根据基层工作经验指出，午休时间过长，对窗口单位工作的年轻人来说也是一种时间的浪费，她建议市级机关采取“朝九晚五”，即9：00上班，下午5点下班，区级机关8：30上班，16：30下班。
“一个绿灯，出租车可以开过60辆，私家车最多只能开过30辆。”来自光大出租车公司的驾驶员代表周建平认为，机关人员用车的确是造成高峰期拥堵的一个重要原因。他建议鄞州、江东、江北提早上下班，海曙和市级机关推迟上下班，争取两股车流能够相隔一个多小时分别出现在路面上。
部分听证代表担忧错时实际效果
从出席听证会的代表收集的民意来看，广大市民普遍认同错时上下班的做法，但对错时上下班所能取得的实际效果，还存在一定的疑虑。例如，来自海曙的代表殷民就指出，区级机关虽然目前规定是8：30上班，但实际上8点左右人员普遍都到岗了，将规定上班时间提早到8点，对于缓解交通拥堵的作用可能有限。
来自宁波市政府办公厅的俞光行建议，错时上下班能否从机关单位间的错时推广到机关与其他企业、机构间的错时？另一位代表倪锡根则根据自己的骑车上下班经历指出，目前冬季，5：30下班天已经很暗了，而在夏天这一时段天还很亮，他建议根据季节不同，采用不同的错时上下班方案。
代表集思广益贡献不少“错时方案”
参加听证会的20多人，既有机关代表、人大代表和政协委员，也有企业代表、研究人员、学校代表、街道代表和司机代表。
“城市治堵问计于民，才能更广泛地收集意见，发挥各界智慧和力量。”施秉良在听证会上表示，宁波市市级机关事务管理局将在汇集大家意见、建议的基础上再行讨论研究，确定方案报送市领导，在近期内实行机关错时上下班。
代表们从各自不同的角度和立场，贡献了不少超越“错时方案”文本以外的思想火花。
宁波建工集团市政分公司的经理赵文琪认为，除了实行错时上下班，市政府应加强对部分拥堵路段的管理，在高峰期采取单向限行。例如，目前城区的江厦桥和灵桥已实行了单双号限行，但是最好把两座桥的单双号错开。
宁波现代物流规划研究院副院长周昌林则指出，随着机关单位陆续搬迁到离目前市中心较远的东部新城，应对那些单位的上下班时间做一些具体考虑。同时，采取错时上下班后，市和区级机关之间工序上的对接和协调，需要引起大家的重视，尤其是一些突发事件的应对建立应急机制。
第二套方案及补充意见已送政府决策
针对大家关心的“临时错时上下班”的提法，施秉良特意作了说明，“临时”的意思，一是指根据季节变化会对错时方案进行一些调整，比如冬天总体上可以提前一点下班，夏天可适当推迟下班时间。二是无论采用怎样的错时方案，试行一段时间以后，如果实际效果不理想，还可以再在听取市民意见的基础上进行调整。
“近期我市为缓解城区交通拥堵，推出了一系列的‘组合拳’，机关单位错时上下班只是其中的一个重拳。”
昨晚，施秉良告诉记者，大多数听证会代表支持第二套方案，包括代表们对第二套方案的补充意见——市级机关采用“朝九晚五”、区级机关压缩午休时间、采取“朝八晚四”工作制，这些意见已制作成错时方案文本，送交宁波市政府决策。
