2010年及今后一个时期，我市将以科学发展观为统领，按照“拉框架、优产业、强功能、提品位、严管理、重保障”的思路，加快城市、经济、社会三大转型，进一步提升城市综合竞争力，努力把瑞安建设成为富裕、文明、和谐的宜居宜创业的现代化大城市。

　　坚持规划引领，拉框架优布局。按照市域总体规划，深化完善分区规划、各类专项规划、控制性详细规划和城市设计，健全城市规划编制体系，合理配置空间资源，尤其要高品位、大手笔规划建设新的城市公共中心，打造具有瑞安特色的城市核心区。坚持外延扩张与内涵提升并举，在外延扩张方面，坚持“东扩、北接、南跨、西延”的空间发展战略，进一步拉开大城市框架。“东扩”，就是充分利用海涂围垦的资源优势，引导城市由沿飞云江向沿海拓展，推进沿江与滨海并重开发建设。“北接”，就是利用与温州中心城区的区位优势，推动跨区域的基础设施建设，建立高效的区域协作机制，引导城市全面融入温州大都市。“南跨”，就是引导城市跨江发展，推进飞云团块开发，增强对周边地区的辐射带动能力。“西延”，就是依托历史文脉、山水资源，积极向西延伸拓展，进一步优化城西及郊区空间布局，创造条件建设城市后花园。在内涵提升方面，把塘下、汀田、莘塍、飞云等四镇统一纳入城区建设管理，按照“差异发展、内涵提升”的思路，加快推进三大组团融合发展。中部组团向“好而精”发展，加快“退二进三”和旧城、城中村改造步伐，实施高起点规划、高标准建设，做精做美做大核心区块，进一步提升城区品位档次。北部组团以内涵式发展为主，推进塘下中心区和旧村改造建设，加快形成城市面貌与功能。南部组团充分利用江南水乡特色，统筹开发建设飞云中心区、火车站站前区、飞云新区等区块，打造都市水乡风貌。同时加大城乡统筹力度，努力形成东部提升拓展、中部新兴崛起、西部生态保育、海域适度开发的发展格局。

　　坚持产业强市，保增长促转型。始终坚持新型城市化与新型工业化“两轮驱动”、先进制造业与现代服务业互动并进、推动三次产业协调发展，不断增强城市综合竞争力。继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，深入开展政企联动、共克时艰活动，帮助企业解决实际问题，送政策、送服务、送信心到企业；狠抓工业性投入，提高工业项目供地率、进场率、开工率和竣工率；千方百计帮助企业拓市场、保生产，进一步完善落实刺激消费、扩大内需政策，巩固提升市场营销网络，积极引导和鼓励城乡居民消费，以消费促进生产。坚持把加快经济转型转升级作为根本之策，以沿海产业带建设为龙头，突出经济开发区、国际汽摩配基地、船舶工业基地、海涂围垦区等重点区块建设，着力构筑“一轴九区”的总体开发架构，力争把沿海产业带建设成为瑞安新一轮创业创新平台、民营经济转型升级先行区和新型城市化功能拓展区；以产业整合提升为主线，突出扶优扶强，加强自主创新，实施品牌和标准化战略，整合提升产业链，重点引导汽摩配行业向整车、部件发展，机械电子行业向装备、重型发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，鼓励产业向光机电一体化、生物技术、新能源与高效节能、环境保护等领域拓展，积极发展电子信息、新能源、船舶修造等新兴产业，培育新的经济增长点。以现代服务业发展为引擎，大力发展旅游休闲、商贸流通、餐饮娱乐、金融服务等行业；着力培育总部经济、楼宇经济和电子信息、现代物流、会展咨询等新型业态；着重抓好服务业集聚区建设，全力打造区域性商业商务中心、现代物流中心、休闲旅游中心、温州金融次中心等“四大中心”，加快推进商贸城、汽摩配城、农贸城等“十大城”建设。以生态高效为主攻方向，按照东部沿海规模农业、中部沿江特色农业、中西部山区生态农业“两横一纵”发展格局，推进农业功能区建设，大力发展设施农业、休闲观光农业和农(水)产品加工业。坚持设施先行，强功能增辐射。按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的原则，推进交通、供水、污水和垃圾收集处理、能源动力信息、防灾减灾等“五大体系”重点工程建设，不断提升城市承载辐射能力，推动城市基础设施向农村延伸。全力推进飞云江大桥拼宽、南塘大道瑞安段等重大交通项目建设，改造旧城区主要道路，打通主要道路卡口，加快形成外快内畅的交通体系。大力推进供水工程“3721”建设计划，实现大网覆盖、城乡同价，让绝大多数的城乡居民都喝上安全卫生的优质水。扎实推进温瑞塘河(环城河)综合整治，加快污水收集系统建设，进一步发挥污水处理厂综合效益，着力形成“村(居)清扫收集、镇(乡)集中待转、市转运处理”的管理运转机制，实现垃圾统一收集、集中无害化处理。进一步加大电网建设攻坚力度，不断完善通信通迅网络，逐步形成安全可靠的能源动力信息体系。加快滨江防洪三期、飞云江南岸堤防等工程建设，尽快形成城市防洪闭合圈，深入实施飞云江、中塘河、天井垟、小流域综合治理，扎实推进避灾点建设和地质灾害防治，构建保障有力的防灾减灾体系。

　　坚持以人为本，提品位创特色。在城市与经济转型过程中协调推进社会转型，不断优化人居环境，彰显城市个性与魅力，力争把瑞安建设成为具有“山水生态、历史记忆、和谐人居、时尚都市”特征的宜居宜创业城市。坚持城市建设和生态建设相统一，现代风尚与历史传承相融合，谋划建设一批精品亮点工程，做好城市形象设计，打造精致大气的城市建设风格，形成错落有致、疏密相间、色调协调的城市天际轮廓线。重点做好“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，抓紧启动建设项目，凸显山水城市的鲜明特色。充分挖掘瑞安丰富文化内涵，加大历史街区修缮保护力度，传承优秀传统文化遗产，打造玉海楼、瑞安鼓词、木活字印刷等文化金名片。围绕创建全国文化先进县(市)的目标，不断深化文化体制改革，加大文化基础设施建设，塑造独特的城市文化个性。

　　坚持和谐共建，重服务严管理。围绕创建省级示范文明城市、平安瑞安的目标，进一步推进市政管理体系、社会治安防控体系、安全生产监管体系、公共服务体系、社会保障体系等“五大体系”建设，着力提高城市文明和谐程度。市政管理要进一步理顺关系、健全机制，逐步实现城市管理市场化运作，尤其要明确部门、乡镇(街道)、社区(村)的权责，发挥好街道和社区在城市管理中的基础性作用；对乱搭乱建、乱倒乱排、乱堆乱放、乱停乱摆、乱涂乱画等现象，加强全天候巡查和监控，加大正反典型教育力度，健全长效管理机制。社会治安防控要强化人防、物防、技防，扎实推进打防控体系建设，深入开展严打斗争，排查整治治安乱点，夯实社会治安综治基础，做到“打得狠、防得住、控得牢”；加大矛盾纠纷化解力度，抓早抓小抓苗头，落实好“信访矛盾化解日”制度，切实提高舆论应对和引导能力，全力维护社会和谐稳定。安全生产监管要全面落实责任制，深入开展事故隐患排查整治，建立健全公共安全监测预警和应急救援机制，坚决防止重特大安全事故的发生。公共服务方面要统筹社会事业发展，优先发展教育事业，加大校网布局调整力度，做大做强中心镇学校，大力培育名师名校，扩大优质教育资源覆盖面，推进普职教育协调发展；深化卫生医疗改革，加快中心镇公共卫生建设和城乡社区卫生服务网络建设，让广大群众“看得起病、有地方看病、加强预防少生病”；坚持文化惠民，加强文化产品供给，满足群众日益增长的精神文化需求，推动公共服务资源向农村和社区延伸，让人民群众共享优质教育、满意医疗、丰富文化。社会保障要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。

　　坚持深化改革，建机制重保障。继续解放思想、深化改革开放、创新体制机制，着力破解城市发展中的难题和瓶颈制约，集聚各种发展要素，增强城市发展的活力。深化行政管理体制改革，按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，着力转变政府职能；完善并联审批、集中审批、全程代办等制度，精简审批事项、改进审批方式；理顺部门职责关系，解决职能边界问题，推动部门服务向基层延伸，方便人民群众和市场主体办事。要深化经济领域改革，进一步推动民营经济制度创新，引导鼓励企业创新管理体制和分配机制，激发企业创业创新活力；进一步推进金融改革创新，积极引进国内外银行在瑞设立分支机构，积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行，加快民企上市步伐，促进金融资本与产业资本、民间资金与项目建设对接；进一步扩大对外开放，统筹国内外市场、整合国内外资源，切实做好“民外合璧”和瑞安人经济“回归回流”两篇文章，大力引进高科技项目、新产业项目、龙头型项目，不断拓展发展空间。深化城乡体制改革，完善中心镇培育政策，落实“扩权强镇”各项措施，积极谋划乡镇区划调整，大力实施旧村和农村住房改造，推动新增财力和要素资源向中心镇配置，积极探索以中心村为重点的新农村建设新机制，努力构建以中心城区、中心镇、中心村为框架的城乡空间布局。深化投融资体制改革，牢固树立“经营城市”理念，做大做强政府投融资平台，促进土地等城市资源、资产的有效整合和合理流动，出台政策鼓励民资、外资参与城市基础设施建设和社会公用事业发展，形成政府主导、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制。创新人才引进、培养和管理使用机制，整合开发人力资源，优化人才工作环境，切实强化人才保障。

　　坚持固本强基，强党建抓落实。深入学习实践科学发展观，进一步推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实为现代化大城市建设提供保证。大力加强责任意识、创新意识、服务意识教育，提高科学发展的意识，引导广大党员干部进一步解放思想、改革创新、真抓实干，抓好学习实践科学发展观活动整改措施的落实。进一步加强领导班子和干部队伍建设，做好干部培训工作，转变工作作风，引导各级干部注重学习、善谋发展，敢于负责、敢于担当，到工作困难的地方去解决问题，到工作阻力大的地方去打开局面，在实践历练中提高引领科学发展和维护社会和谐稳定的能力。按照构建城乡统筹党建新格局的要求，积极探索新形势下加强基层党组织建设的有效方法，认真组织实施基层基础建设三年行动计划，扎实推进“两示范、一整顿”工作，继续创建一批“可信过硬、可学能推广”的示范村、示范基层站所，下决心花力气整顿后进村，充分发挥村级组织在社会面管理中的基础性作用。同时，不断深化“活力和谐企业”建设，扎实推进非公企业党建工作。进一步加大问责问效力度，对贯彻不到位、执行不力、作风不实的，追究有关单位和人员的责任，确保政令畅通，令行禁止。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强党性党风党纪教育和廉政警示教育，推进自由裁量权细化工作，加大案件查办力度，坚决纠正部门和行业不正之风，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以良好的党风带政风促民风。